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    秦晉特地找來了第五琦，和他商議囚徒實邊的具體措施。就實際情況而言，第五琦是贊同這個法子，但又建議秦晉暫時不要將這些消息透露出去。

    “這是為何？”

    秦晉不明白第五琦肚子里賣的什么藥，便笑著問道。

    “實不相瞞，清丈土地的阻力遠比想象中要大的多，權貴世家不但擁有大量的土地，還藏匿了大量的土地，依附在這些土地上的許多破產之家也成了不在朝廷籍冊上的黑戶，目前僅僅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隱匿土地數量卻大的令人難以置信！”

    秦晉這些日子一直將精力放在了新軍的調撥上，神武軍克復長安以后，一直在訓練新軍，從前的禁軍大多數全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，這五萬人經過了半年的訓練，已經是隱約成型了的，本來是打算調到洛陽地方，以威懾江南等地涌動的暗流。現在河東的局面吃緊，也只能立時改變了規劃，將他們調撥到河東去。

    充分的汲取了安祿山造反的教訓以后，秦晉堅持邊鎮節帥不能在本地招兵，糧秣須有朝廷大臣直接掌控，專事專辦，一旦這個制度得以成型，形成了慣例，權力也就得到了制約。對地方節帥和朝廷都是好事。

    不過，如果朝廷的所有兵員都出自關中，顯然也是不現實的。對于這個問題，夏元吉曾提出了個操作性很強的建議。

    從前府兵盛行的時候，會有外省的良家子輪流番上，現在也可以如法炮制，將招兵分派到各省的租庸調里去。

    府兵制之所以衰落，最關鍵的因素就是豪強大族大量的兼并土地，以至于依附于永業田的良家子越來越少，從而間接導致府兵的兵員漸漸枯竭。

    土地兼并的問題不僅僅是兼并，豪強大族在兼并的過程中，往往會隱匿土地和依附于土地的人口，于是這些土地和人口就成了不在朝廷籍冊上黑地和黑戶。

    自然，這些豪強們兼并所得的黑地也就不用向朝廷繳納租庸。至于黑地和黑戶的比例，李隆基當政時恐怕就已經不低了，經過戰亂以后，現在恐怕只高不低。

    秦晉問道：

    “預估計，京畿之地，不在籍冊上的土地和人口占了幾成？”

    第五琦伸出了三根手指頭。

    “三成？”

    秦晉嚇了一跳，他以前只以為土地過于集中在豪強和寺廟手中不是好事，卻沒想到，更嚴重的問題遠遠還在后面。

    “這還是保守估計，具體幾成，還要全部清丈完畢才能有確實的數據！”

    說著話，第五琦嘖嘖連聲。
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