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    經過大規模人口普查，陜西如今僅有七十萬戶，人口三百萬，相比頂峰時期一百多萬戶，四百多萬人口，幾十年來損失相當巨大。

    因為貧困家庭，一家基本就一丁三口，或者兩丁五口，所以這項宏大的人口遷移項目，將能解決陜西六分之一戶人口的吃飯問題。

    為了鼓勵這部分人口多生產多生育，增加陜北的人口厚度，增加抵抗西夏的綜合實力，蘇油又上了一道奏章。

    宋代稅制，分了丁銀和田賦，田賦過丁銀，則交田賦，丁銀過田賦，則交丁銀。

    如今陜西土地丈量已經完成，大量的隱戶流民被清理了出來，渭北一期移民扶貧工程已經完成，二期土地開正在繼續進行。

    朝廷的保甲法，青苗法，經過陜西地區當地士紳們的建言獻策，集思廣益，做了一些改良嘗試，如今產生了良好的效果。

    在這種大好局面下，建議中書再接再厲，同意我們將改變陜西經濟局面的觸角，繼續向上延伸——將陜西的丁銀，折算到田畝之中，按田畝收取，不在按丁繳納，以刺激陜西產生更多的人口。

    以陜西丁口最繁榮時期，一百二十萬丁為上限，以十年為期，爭取增長到此數。

    與之相應的，陜西路賦稅到時候也同樣會增長到此數，不過不再是來自丁銀，而是來自田租，來自其它方面。

    蘇油重點提到，各地都有一種極傷天和的做法——“民生子必納添丁錢，歲額百萬，民貧無以輸官，故生子皆溺死。”

    凡丁稅太重的地區，都存在殺嬰之風，這件事情實在與大宋宣傳的仁政南轅北轍，既然陜西現在有了實施舍良法的基礎，完全可以實施起來。

    舍丁稅地，在唐代就有部分官員進行嘗試，在如今北宋的蘇州，荊湖，也有官員也在摸索攤丁入畝。

    它的前提，是政府必須完全掌握土地丈量統計數據，避免隱田的出現，同時，還要避免過多的免稅田畝的出現。

    稅制，其實在中國歷史上摸索了很久，無論宋，明，清，都出現過很多問題，直到“攤丁入畝”，“官紳一體納糧”這兩條確定后，兼并雖然依舊盛行，但是已經不能影響到封建國家最重要的稅收——農稅了。

    從此后，國家有錢了，這才是穩定的基礎。

    上億兩白銀都說賠就能賠，相比之下，幾十萬貫歲幣，連毛都算不上。

    此舉在明清施行，阻力非常巨大，因為明代國策是讀書人免稅，導致大量投效式兼并的生，大地主完全享受免稅帶來的大福利，最后國家負擔全部落到抗風險能力很小的自耕農身上，最后自耕農比例越來越少，國家破產。

    清代初期也是如此。

    如今的陜西，阻力小得多。

    先，北宋讀書人沒有免稅的說法，只有官員才有。

    其次，官員免稅田畝有明確規定，雖然多占土地照樣免稅的現象非常普遍，但那畢竟是沒有法理依據的。

    第三，最有利的一點，宋代商稅比例相當大，政府鼓勵工商，甚至鼓勵大宗海貿。

    官員升遷，攜帶土產進京販賣都是常態，以前在大相國寺，如今在萬貨集，甚至還開辟有專門場地給他們干這個。
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