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    事情是從官員任免權鬧起來的。

    根子還在元豐改制之上。

    元豐改制之后，天下所定吏額比改制前的舊額多了很多。

    這是但是蘇油給趙頊的建議，如今大宋和漢唐已經截然不同，管理細致了很多，事務也多出了很多，與漢唐粗放的政權不下鄉，“太守縣令承包責任制”，已經有了很大的區別。

    加上商業興盛，流動增加，因此官員比漢唐多，這是正常的。

    但是經過多年施政之后，朝廷也發現了一個問題，就是之前的設計還是過于粗放，有些部門官員偏多，有些部門官員又偏少，因此有必要做一次調整。

    這就涉及到定額的問題。

    公務員改革，這是真真正正的深水區。

    蘇轍有個手下叫白中孚，對蘇轍建議：“吏額其實并不難定。以前負責這個事情的部門叫流內銓，如今更名為了侍郎左選，是事務最繁重的部門。”

    “我們就拿這個部門來舉例，以前負責考銓的吏員只有十來人，如今多到了幾十人，這就是事務并沒有增加，而用吏數倍于以前。”

    “為什么呢？因為元豐改制以前，國家沒有對官吏實施重法、重祿，吏員們貪圖賄賂，又不愿意人多了分散收入，故而竭力辦事，勞而不避。”

    “今行重法，給重祿，賄賂比以前少了，吏員們也有固定收入了，因此都不忌部門加人，反而高興于少事。”

    “這就是吏額這些年來的本質變化。”

    “要定下來一個部門需要多少人，其實很簡單，舊法以各司的事務難易程度，一共分了七等，我們將之作為標準，繁重的工作算作一分，輕松的工作至一厘以下。”

    “我們只要取逐司兩個月的事務，做一個分析統計，所有事務的分數就能夠定下來，再積若干分為一人。如此一來，每個部門吏額多少之限，無所逃矣。”

    蘇轍認為這個建議很有價值，又加上自己的思路，就是目前并不裁撤一人，只需要等待吏員年滿轉出，或者身故，吏員超額的那些部門不做補充，等到及額而止就可以了。

    如此不顯山不露水，不過十年，超額的那些部門自然就消盡。

    應該說蘇轍這個主張是非常合理且具有可操作性的，于是這個建議上報到尚書省，當時就獲得通過。

    數月之后，諸司的統計工作完成，蘇轍又根據統計數據做成報告，以申三省。

    呂大防得書大喜，認為這必將是自己任上的大政績，特別重視，專門成立一個部門的來詳定此事。

    有個叫任永壽的吏員，為人精悍而滑，預先知道朝廷要進行吏額改革，提前做好準備。
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