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    說起來這件事的確非常復雜，因為這之中還牽涉到了兩家賭牌持有人之間的恩怨。

    在澳城對于“賭”一直都是以“幸運博彩”一詞指代的。1961年7月，澳城政府頒布的18267號法規中第一次將賭博改稱“博彩”。

    時任澳城總督的馬濟時在澳城歷史上是一位非常重要的人物，位于澳城新口岸的一條馬路，被命名為“馬濟時路”就是為了紀念這位澳城第119任總督的。

    馬濟時上任后調查和研究了澳城的自然條件、經濟現狀，從而為澳城未來的經濟定位。

    他依據澳城的地理和資源條件，認為澳城的工業不可能有太大的發展，亦不可能成為遠東重要的貿易港。而澳城的旅游資源卻極具潛力，有望成為澳城的經濟增長點。

    他明確提出澳城未來的發展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。根據他的提議，葡萄牙殖民當局批準并頒布了第18267號法規，以法律形式把馬濟時的這些建議確定下來，從而也使得澳城博彩業完全合法化。

    當時葡澳政府規定博彩業必須通過專營制度實施，也就是對外公開發放“賭牌”。

    得知這個消息之后，在澳城有著廣泛人脈的地產建筑巨頭何洪燦看準時機，聯合了多位南港巨商，和“賭王”葉寒合作拿下了賭場獨家專營權，創辦了“澳娛集團”一舉控制了澳城賭業。

    回歸之后，澳城特區政府為了改變澳城賭業一家獨大的壟斷局面，上報中央政府提出擴大賭牌發放數量，引入外資競爭的政策。

    當時獲得中央批準并經立法會表決通過，澳城特區政府可以批出三張賭牌，分別由何洪燦控制的澳娛集團、呂良和家族的星河娛樂與金沙集團的合營公司、以及在阿美利加上市的榮利集團奪得，由此打破了澳城博彩業60多年來獨家經營的局面。

    星河娛樂當時競投賭牌時是和金沙集團合資的，金沙集團持有“星河娛樂”35的股份。不料，正當特區政府與獲得“賭牌”的三家公司準備正式簽約的時候，“星河娛樂”的兩大主要股東呂良和家族與金沙集團之間卻突然翻臉，分別向特區政府提出了“分牌”經營的要求。

    星河和金沙兩家公司的合作破裂，主要是因為中西文化不同認知而產生了諸多矛盾。主要分歧在于金沙集團在運作上比較開放，要求合作方呂良和家族提供其背景材料包括內部的股權持有人名單及財產情況等等。
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