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    官府的作用就應該是提前預知，引導民間發(fā)展，而不是后知后覺缺什么才做什么。

    另外，橡膠從前年就流入了大漢，船隊帶回來了兩千多棵橡膠樹的種子，去年青州又組織了一次規(guī)模更大的船隊遠洋海外，歷時一年半，在今年年中的時候就返回了。

    這次除了繼續(xù)帶回更多的美洲和南美洲特產以外，更重要的是往美洲輸送人才，特別是地理學院的地質學家，幾乎是成片成片地送過去。

    陳暮在美國留學過，在華爾街上過班，美國、加拿大、澳大利亞的礦產資源之豐富，他即便不是地質專業(yè)也知道。

    最著名的舊金山三藩市，新金山墨爾本，雖然南非才是世界礦產儲備資源最豐富的地方。

    但至少目前來說，大漢還沒有能力去南非采礦，去美洲都只是順路的，先由地質學家過去，勘察標記，等個幾十上百年科技發(fā)達之后再行動。

    而此時日本、朝鮮以及國內的礦產資源足夠大漢使用了，百年之內不用擔心各類礦產枯竭，實在不行，等橡膠徹底運用于生活當中，蒸汽機發(fā)展出鋼鐵產業(yè)，蒸汽船出現(xiàn)之后，再去澳大利亞就行。

    相比于美洲，澳大利亞近得多。

    陳暮派出船隊前往呂宋島，這座后世被稱為菲律賓的島嶼早在秦漢時期就與當時的廣州有貿易往來。

    因為在后世廣州的一些漢墓當中，就出土了不少古代東南亞的一些禮器。

    而包括后世菲律賓、馬來西亞、蘇門答臘、爪哇島以及加里曼丹的一些古墓當中，也出土了大量漢代的五銖錢和陶器。

    這足以見得當時的廣州作為華夏歷史上第一個對外貿易的港口，經商足跡就已經遍布東南亞。

    船隊按照陳暮的指令，鎮(zhèn)海衛(wèi)派出一千護船司的士兵在當?shù)伛v守，又派人在呂宋島開辟土地，種植稻米、土豆、玉米，最重要的就是橡膠種植。

    其實橡膠種植最合適的還是海南，離廣州又近，適合水陸運輸。

    但現(xiàn)在廣州地區(qū)還在士燮手里，荊州平定之后，交州刺史士燮連忙向朝廷上表稱臣，卻并沒有服從朝廷調派，而是繼續(xù)割據交州。

    陳暮知道想要拔除士燮家族在當?shù)貏萘Σ蝗菀祝圆荒馨严鹉z放在海南，那里離士燮太近，離朝廷太遠，如果士燮想要搗亂，很有可能讓朝廷一番心血浪費。

    因此他才占據臺灣，南下呂宋在菲律賓種植橡膠和稻米。將來他也打算把農業(yè)作物繼續(xù)往南方遷移，先是荊州和揚州，然后再轉移至廣州，最后再轉到東南亞去，讓這里成為大漢的糧倉后花園。

    等到劉備回了洛陽之后，整個國家的發(fā)展計劃都堆到了他身前，他已經學會了，只要是陳暮上的或者同意的，看都不用看，直接讓王植蓋上自己的大璽就行。

    至于內閣以及三公九卿那邊各自內部的計劃，就要經過內閣商討，完善之后，他才會認真觀看，并且讓內閣拿出參考意見。

    一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，國家大大小小的事情壓在他身上，有些疲倦。

    但政府的高效率運轉也給了這個從廢墟當中新建立起來的古老帝國新的生機。

    劉備于章武五年年底，首先確立了數(shù)件大事。

    一是確定五都。

    西都長安，東都臨淄，北都已經改名為北平的涿縣，南都襄陽，中都洛陽。

    之所以這么安排，是因為這些地方將來都會是京杭大運河最重要的一部分，沿線交通各有對應，如荊州和揚州乃糧食產區(qū)，青州臨淄為科技和海外港口，長安為舊都，洛陽為首都，北平將開啟紡織業(yè)。

    其中長安、臨淄、北平、洛陽都沒有爭議，唯有南都被揚州籍和荊州籍官員們搶破了頭，揚州籍官員認為大運河南端起點是錢塘，應該把南都的地址選在江東，比如秣陵縣。

    而荊州籍的官員認為荊州西連益州，東連揚州，南下交州，北上洛陽，交通更加便利，且是長江中游地區(qū)，水運網絡發(fā)達，地理上比江東更加優(yōu)越。

    誰都知道定都的好處，如今國家發(fā)展重心都在京杭大運河的沿線，定都之后，能給自己家鄉(xiāng)帶去的利益數(shù)不勝數(shù)。

    因此為了此事雙方爭破了頭。

    最終事情鬧到了陳暮那里，陳暮深思熟慮之后，就暫且把南都定在襄陽，并且做出承諾，秣陵也會大力發(fā)展，兩城競爭，若將來秣陵發(fā)展得好，南都可以遷都。

    其實所謂的五都，可以理解為五大經濟特區(qū)，有了這五大經濟特區(qū)之后，不僅發(fā)展要素集中在這五個地方，官員級別還要高半級。

    如荊州州牧為從二品，跟后世比相當于省高官，高官。但廣東省高官因為是經濟特區(qū)，所以是副國級。

    因此劃定五都之后，原來的長安京兆尹、青州牧、荊州牧、幽州牧級別都要高一些，從原來的從二品提升到了正二品，位比九卿，將來調入中央，也基本是內閣一品錄事尚書或者九卿起步。

    這也是為什么荊州和揚州官員要爭南都的原因之一。

    而陳暮之所以把南都放在襄陽，還是因為從實際意義角度出發(fā)，認為現(xiàn)在的襄陽更合適。

    雖然漢朝的秣陵縣就是后世的南京市，但南京的發(fā)展主要來源于南宋時期的人口大規(guī)模往南遷移，以及宋元明時期的對外貿易。

    如今對外貿易的功能被山東取代，大漢把糧食產區(qū)放在南方，那么它目前的功能就應該是以產糧運糧為主。

    也就是對內貿易。

    而在對內貿易上，顯然九省通衢的湖北更適合做南都。

    因此在江東大概規(guī)劃未變之前，南都就暫時放在襄陽，等以后現(xiàn)在被稱為秣陵的南京通過對外貿易發(fā)展起來再說。

    五大經濟特區(qū)確定，第二件事就是人口。

    如今農作物推廣也是重中之重，但經歷了饑荒之后，人們更加懂得糧食的珍貴，在國家的規(guī)劃下，新的農作物已經大量種植下去。

    糧食產量得到提升，那么就得恢復人口。政府出臺了一系列人口生育獎勵，包括免稅、分田、獎金等等。
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