為了方便管理，萊茵王國(guó)將這十六個(gè)郡分為七大部分，分別交給七大總督來(lái)管理，一般一個(gè)總督管理兩個(gè)郡，然而維也納郡是首都，地位比較重要，因此維也納總督只管維也納一個(gè)郡。

    還剩下沒(méi)有總督的三個(gè)郡是北境三郡，北境三郡處于萊茵王國(guó)北部的北境半島上，三面環(huán)海，開(kāi)發(fā)的程度比較低，最近幾十年才開(kāi)始繁榮起來(lái)，由于那里的野蠻人很多，民戶比較少，王國(guó)也就沒(méi)有設(shè)立總督，而是對(duì)三個(gè)郡進(jìn)行軍事化管理，每一個(gè)郡設(shè)立一個(gè)將軍，管理當(dāng)?shù)氐能娒瘛?

    本來(lái)，國(guó)王對(duì)各地的總督的控制力是很強(qiáng)的，國(guó)王雖然規(guī)定總督可以在戰(zhàn)時(shí)指揮軍隊(duì)，但是軍隊(duì)的高級(jí)中級(jí)軍官都是國(guó)王任命的，他們不會(huì)跟隨總督做違背國(guó)王利益的事情。而且，萊茵王國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一直施行的是軍費(fèi)報(bào)銷制度，下面的總督權(quán)力雖大，但是沒(méi)有財(cái)政自主權(quán)，所需要的軍餉糧草，都必須要找財(cái)政大臣報(bào)銷，借著這兩點(diǎn)，國(guó)王是可以將總督牢牢的控制在手里的。

    但是，時(shí)間年前的那場(chǎng)全國(guó)性的大起義改變了這一切，那場(chǎng)起義中，承平已久的中央軍軟弱無(wú)能，一敗涂地，國(guó)王腓特烈七世為了保住王位，下令允許各地總督自己籌錢、招募軍隊(duì)。

    這樣以來(lái)，各地總督招募的軍隊(duì)從軍官到士兵都是他們自己的親信，不再聽(tīng)命于國(guó)王，再加上有了財(cái)政自主權(quán)，自己可以養(yǎng)活軍隊(duì)，就逐漸坐大，開(kāi)始與中央進(jìn)行一系列的對(duì)抗。

    只不過(guò)因?yàn)槭来鸀橥醯碾杼亓壹易逶趪?guó)內(nèi)素有威信，腓特烈七世也還算是個(gè)英明的君主，抓緊時(shí)間編練了新軍，重新形成了忠于王室的嫡系力量，這才控制住局勢(shì)，使得萊茵王國(guó)避免了一次大分裂。

    然而，地方總督的坐大已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)，他們不但抵抗中央的政策，還在中央與外敵斗爭(zhēng)時(shí)袖手旁觀，大大削弱了萊茵王國(guó)的力量，成了國(guó)王腓特烈七世的一塊最大的心病。

    腓特烈七世曾經(jīng)幾次試圖削弱地方的勢(shì)力，比如想要恢復(fù)當(dāng)年的軍費(fèi)報(bào)銷制度，但都由于地方勢(shì)力的抵制而未能如愿。

    柯利福講的這些形勢(shì)，老狐貍都很清楚，他只是不知道，為什么柯利福會(huì)將自己的前途跟現(xiàn)在的狀況聯(lián)系起來(lái)，好奇心占了上風(fēng)，也就顧不得追究他是從哪里得到的消息了，眼睛死死地盯著柯利福，道：“說(shuō)下去。”

    柯利福見(jiàn)老狐貍上了勾，心里更加有底了，道：“其實(shí)國(guó)王想要收回地方的權(quán)力也不是不可能的，只要懂得交換就行了。”

    “交換？”老狐貍泰勒眼睛不由地一亮，政、治在某種意義上來(lái)講就是一種交換，但關(guān)鍵是拿什么跟他們交換？那幾個(gè)總督，每一個(gè)都不是省油的燈，除非國(guó)王付出更大的代價(jià)，否則他們是絕對(duì)不會(huì)接受的，而國(guó)王那邊，肯定也不愿意吃虧，這不就僵住了嗎？長(zhǎng)嘆了一口氣，道：“你說(shuō)的輕巧，關(guān)鍵是拿什么交換？你以為權(quán)力交易是那么容易完成的？這件事搞不好是要出大亂子的。”

    柯利福的臉上露出了明顯欠抽的微笑，一副高深莫測(cè)的樣子說(shuō)道：“如果前面出現(xiàn)了一堵高大的墻，我們除了費(fèi)勁翻過(guò)去之外，還可以選擇繞過(guò)去。”

    這是明顯的繞圈子，吊人胃口，老狐貍泰勒對(duì)這種談話技巧早就司空見(jiàn)慣，他也是很喜歡掌握談話節(jié)奏的人，便緊閉著嘴，半瞇著眼，不再搭話，等著柯利福自己說(shuō)出下文，這樣方能不失身份。

    因?yàn)樗溃吕２粫?huì)好心好意地白給自己謀劃，肯定是想通過(guò)這個(gè)換取利益，而位高權(quán)重，掌握權(quán)力的他是資本方，擁有奇謀妙計(jì)的柯利福只是技術(shù)方，事實(shí)告訴我們，無(wú)論什么時(shí)候，資本方都是強(qiáng)勢(shì)的。

    果然，柯利福見(jiàn)老狐貍泰勒不上鉤，只能訕訕一笑，自己找臺(tái)階下，道：“老師請(qǐng)仔細(xì)想一想，外國(guó)人的中央集權(quán)是將什么權(quán)利都集中在君主手里嗎？”

    泰勒一愣，這個(gè)問(wèn)題他還真沒(méi)有想過(guò)，他所認(rèn)為的中央集權(quán)就是集中權(quán)力到君主手中，這個(gè)權(quán)力是籠統(tǒng)的權(quán)力，他還真沒(méi)有將其細(xì)化，專門研究過(guò)君主應(yīng)該掌握什么樣的權(quán)力，一時(shí)來(lái)了興趣，半瞇著的眼睛霍的一下子睜開(kāi)，略帶一絲急切地說(shuō)道：“說(shuō)下去！”

    “其實(shí)我認(rèn)為，君主只需要將兵權(quán)和財(cái)政權(quán)掌握在自己手里就行了，剩下的并不重要，可以委托給他人代行。”柯利福將頭向泰勒跟前湊了湊，淡淡地說(shuō)道。

    一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人啊。泰勒的雙眸一下子亮了起來(lái)，不僅微微地點(diǎn)頭，看柯利福的眼中，露出了贊許的目光，笑道：“你是說(shuō)，讓國(guó)王用其他的權(quán)力來(lái)和總督交換兵權(quán)和財(cái)政權(quán)？不過(guò)這好像也不容易吧。那些混蛋就像守財(cái)奴一樣守著自己手里的這點(diǎn)權(quán)力。”

    “不是只和總督們交換，而是和全國(guó)的人交換。”柯利福微微笑道，這一刻他感覺(jué)自己就是諸葛亮啊。

    “好了，親愛(ài)的柯利福。你不用跟我賣關(guān)子了，我想聽(tīng)聽(tīng)你具體的計(jì)劃，光有想法是萬(wàn)萬(wàn)不夠的。”老狐貍泰勒現(xiàn)在已經(jīng)確定自己的這個(gè)學(xué)生是有真材實(shí)料的，出于老狐貍的本性，他決定好好拉攏柯利福，所以語(yǔ)氣也變得親熱起來(lái)。

    看來(lái)計(jì)劃進(jìn)行地很順利，柯利福嘴角掛起了一抹淡淡地弧度，笑道：“我建議國(guó)王專門設(shè)立陸軍部和財(cái)政部由國(guó)王直轄，其余的部門可以組成內(nèi)閣，由內(nèi)閣總理負(fù)責(zé)。將地方有名望的總督調(diào)到內(nèi)閣當(dāng)內(nèi)閣大臣，明升暗降，剝奪他們對(duì)地方的控制權(quán)。”

    “他們會(huì)答應(yīng)嗎？”沒(méi)等柯利福說(shuō)道，老狐貍泰勒一眼就看出了其中的關(guān)竅，出口打斷道。

    “我想會(huì)的。”柯利福自信滿滿地說(shuō)道：“學(xué)生剛才說(shuō)了，這次權(quán)力交換不光是跟總督們交換，還要跟全國(guó)的人交換。一個(gè)國(guó)家的國(guó)力就是兵馬錢糧，財(cái)政充足、兵源充足，力量就會(huì)強(qiáng)，否則力量就會(huì)弱，這是萬(wàn)古不易的道理。而財(cái)政、兵源都蘊(yùn)藏于民眾之中，必須要激發(fā)民眾納稅和服兵役的熱情，這樣以來(lái)，國(guó)家就會(huì)強(qiáng)大，就算是小國(guó)外人也不敢欺負(fù)，更何況是我們?nèi)R茵王國(guó)這樣的大國(guó)。”