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    兵部尚書羅由論過“陵邑制”的必要性后，話風一轉，卻說到現在“陵邑制”不可行。這個轉變有點大，讓在座者都有點意外，便是皇帝也沒有想到。

    羅由道：“陛下，王莽失德，天下大亂，盜賊蜂起，各地豪門大戶為求自保，紛紛筑造塢壁，修繕甲兵，招募丁壯，小者聚眾百余，大者勝兵數千。彼等代行官府威權，維持地方治安，百姓爭相依附，使其勢力益張。每一家豪強都是一方之霸，官府亦不能制。偽帝劉秀當年欲大行屯田，尚受豪強之制，何況陛下要將彼等遷走，令其棄田地祖宗之業？陛下，天下方定，人心未服，若遽行陵邑之事，恐怕豪強復起，天下復亂，危及社稷。”

    宋弘起身道：“陛下，如今天下初定，百姓皆欲歸田耕作，士卒疲于作戰，萬不可再動刀兵。臣以為，陵邑之事當緩行，請陛下孰思之。”

    宋弘是朝中德高望重的大臣，他一發話，立即有人隨聲附和。

    皇帝看了看尚書令鄭深，問道：“鄭公，你看呢？”

    鄭深不僅位高權重，而且深得皇帝信任，可是今天竟一直沒有說話，直等到皇帝點名，才站起來，微微垂首道：“陛下英明睿智，深謀遠慮，必知強弱之事，緩急之理。況此等大事，行之必震動天下，便是朝堂上議之，亦將使人心不安。如何決斷，還請陛下圣裁。”

    說完他就坐了回去，再不發一言。

    這話其實說了當沒說，根本沒個態度。想必皇帝不甚滿意，在眾臣都退下時，找了個借口把鄭深留了下來。

    皇帝把閑人都趕走了，只有君臣兩人對坐，皇帝說道：“子淵，你方才的話沒說清楚，現在就你我二人，不管你說什么，出你口入我耳，再不會有第三人知曉，你說說看，這陵邑之事能不能推行。”

    鄭深起身拜倒，說道：“陛下，陵邑之事不僅不可行，現在連提都不能提！”

    “哦？這是為何？”

    “陛下創業，仰仗的是流民，劉秀卻不然，他乃是靠豪強起家，自要對其有所回護，久而久之，致使關東豪強坐大，關東之豪強比之關中強過太多，鄉野之民，皆受豪強庇護，唯其馬首是瞻。如今陛下初入關東，郡縣長官剛剛就任，郡縣之治理要靠當地豪門大戶幫襯，否則難免政令難行。如今最重要之事當屬盡快讓各郡之治回到正軌，使關東之民知陛下之恩，服陛下之德，懼陛下之威，遵陛下之法。如今陛下尚無恩德于關東之民，卻先要奪豪門大戶祖宗之業，彼等必定群起反抗陛下。陛下即便身為皇帝，麾下有百萬之兵，亦不可與全天下人作對。”

    皇帝道：“先不論其能不能施行，以子淵看來，陵邑制到底當不當行？”

    “當行！”鄭深回答得十分確定，“漢之盛世，多賴陵邑制之功。若任由豪強坐大，恐日后不能制之，漢室江山不穩。只是此時人心思定，陛下要先定天下人之心，切不可提及此事，以免生亂。”
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