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    涼州十多個州都在大隋王朝，處于偏僻貧瘠地帶，土地肥沃的地方又和強大的外敵接壤，所以稍微有點實力的地方豪強都想方設法遷移去關中定居，這也導致涼州的世家門閥勢力十分薄弱。這一現狀，也為楊集的各項利國利民提供了天然的基礎，使他的各項政令的推廣阻力極小。

    但是自從楊集上任至今，涼州就一直處于不斷的折騰狀況之中：在對外關系上，先是搞死伊吾國、處月部、步迦可汗，接著又搞吐谷渾、高昌；而在內部，先是轟轟烈烈的大移民、以工代賑、均田、辦學、修城修路，然后又是反貪反腐……他出臺的每項政令都和幾百萬人的利益息息相關，真要解決起來根本就是千頭萬緒，盡管許多事情都是由州縣經手，可是辦事進程，以及辦事過程中出現的問題、解決問題的方法送到涼州總管府這邊的時候，也足夠讓總管府屬官忙得腳不沾地、天昏地暗。

    眾屬官與楊集議完大事，便各回官署辦公去了，只有司馬陰世師、檢校長史楊善會留下來閑談。

    “我原本以為前不久席卷全天下的反腐反貪行動，會使大隋吏治變得清明起來；而僥幸逃過一劫的碩鼠們，多少也會收斂一些、安分一段時間。不曾想，先是張峻為首的洮州官員一起貪污，被抓得一個不剩；接著又有渭州官場上下同謀，盜取朝廷錢財。”

    說到最后，楊集不禁搖頭長嘆。開皇前十年賦稅稍重，導致國富民貧，每個官倉都堆滿了糧食和布帛；可天下財富就那么多，國庫多了，民間自然就少了，如此便導致民間對大隋的忠誠度不夠高。楊堅后來也意識到了這個問題，便有意識的降了賦稅，但根據楊集當官這么久，涼州也查處無數碩鼠，最終卻發現朝廷中樞降了一半的賦稅，但是地方上要么只降一、二、三成，要么依然用以前稅率收賦稅，他們把朝廷規定的數目交上國庫，余者盡歸自己所有，而最終受苦的是老百姓，罵名、惡名則由朝廷來扛。

    至于楊堅為了對付這些人，專門用來給百姓請命的舉報箱，也都淪為了擺設。

    時至今日，除了關中和楊廣主政過的揚州、楊集負責的涼州、楊昭負責的豫州、楊綸負責的兗州按照朝廷規矩辦事，實實在在把賦稅降了一半，更多地方的賦稅仍然高居不下。要是再這么繼續搞下去，大隋的氣運著實堪憂。

    楊集以前在大興城過著錦衣玉食的生活，既不知官場，也不知民間疾苦，本以為大隋王朝之危機集中于軍權，萬萬沒有想到與百姓息息相關的吏治、民生、稅制等方面，也遭到碩鼠們吞食著。要是百姓承受不起碩鼠們的壓榨，最終要背黑鍋的定然是朝廷、皇帝。

    然而事實上，皇帝與百姓的利益是一體的，而且還很關注民生、重視民間聲音，但是很多時候，皇帝的聲音出不了關中、皇帝的政令到了州級行政單位就被卡死了。

    這還是依法治國、嚴格治吏的楊堅時代，若是換成其他王朝、其他皇帝主政時期，那還得了？

    “圣人和朝廷的治國大略沒有問題，問題是治國大略需要官員來執行，如果官員陽奉陰違、不肯貫徹圣人的旨意，再好的治國大略也是一紙空文。”楊善會嘆息一聲，苦笑道：“天下官員七八成出自世家門閥、剩下兩三成也和世家門閥有著千絲萬縷的關系，而圣人和朝廷的利民之策，往往和世家門閥的利益相悖，他們當然置若罔聞了。”

    旁邊的陰世師聽到這里，又見楊集默不作聲，于是也說道：“歷朝歷代其實都被世家門閥把持，宇文泰當初要是沒有關中世家門閥支持，哪來底氣和實力對付強大的高歡？而齊朝的高家皇帝一個比一個暴躁，殺起自己人來一個比一狠，可是他們為什么能夠容忍山東士族在朝中站穩腳跟？為什么山東士族出身的臣子時不時頂撞，也能容忍？這都是因為手握雄兵的宇文氏、高氏，需要靠世家門閥解決吃飯問題、軍需問題，所以哪怕高氏皇帝再殘暴，也不敢把世家門閥得罪死。我大隋要想恢復民生，首先要做的就是把世家門閥的利益分給老百姓，其難度從某些程度上說，比起打倒突厥還要困難，但是圣人為了讓天下百姓安居樂業、衣食無憂，又不得不去面對世家門閥。”

    “你們說的這些，我是知道的。只是我們管不了那么多、那么廣，說了也只是自尋煩惱。”楊集嘆息道：“我現在考慮的問題是：我們好不容易在涼州打好基礎，如果照著現在的方式方法去治吏、監督，恐怕用不了多久，又會滋生一大批碩鼠。”

    “大總管打算怎么做？”楊善會問道。

    楊集說道：“百姓檢舉不法官員的檢舉箱之所以形同虛設，是因為絕大多數百姓不知朝廷政令；雖然朝廷每有新政，都會用發布榜文的方式詔告天下，可是一來識字百姓少，二來是榜文只流傳在大城之內，甚至有的地方恐怕連榜文都不張貼，所以大多數百姓根本就不知道朝廷頒布了什么政令。鑒于此，我準備成立一個宣傳署。”
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