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    正如楊集所料，楊廣覺得單靠十二衛府遙指天下府兵是不夠的，而且“十二衛府”職權不太明確、各自掌控的軍府過多，這很不利皇權的穩定，于是決定正式把“十二衛府”增改為“十六衛府”。而經過他這么一改、一明確，那么四府就正式從十二衛剖離出來了。

    事實上的八衛管天下府兵的實情，也因此暴露于大眾之下。在這時候，他再增設左右御衛、拆分原左右領左右府、擴大東宮六率的權力，那么府兵的頂級機構就等于多出十個。

    裴矩暗呼一聲“厲害”，楊集僅僅只是提出府兵的優劣之處，皇帝便立刻窺準時機，以“新”成立的“四衛府”、“東宮六率”來分“八衛”的軍權，掌管府兵的軍權也從之前的八份分成十八份。日后的東宮六率所掌管的驃騎將軍府或許不如十二衛多，然而即便是各掌三五個，那也是奪了權的。而太子一旦正式接手那些統轄下的驃騎將軍府，他又怎么可能不把驃騎將軍、車騎將軍換成自己人？

    只要太子和他的幕僚深諳皇帝之意，提議把驃騎將軍、車騎將軍換成非關隴貴族將領，那么對于關隴貴族而言，就是巨大的損失。

    “對于十二衛、東宮六率掌控府兵之事，諸卿可有話說？”楊廣見到大家都在默默的思索著，便出聲問道。

    “圣人，臣十分贊成，并無絲毫異議。”這里并不是正式的朝堂，更沒有什么品級高先發言的講究，眼看著高颎有說話的打算，裴矩便站了起來，他先是認同了楊廣的設想，接著又說道：“正如衛王之前所言，騎騎將軍府吃空額、騙賦稅之事，比比皆是；而造成這個問題的關要是驃騎將軍府過多、分得過散，居中坐鎮、遙掌天下府兵的八衛出現紕漏、無法兼顧全局，其實是件很正常的事情。然而對于朝廷來說，卻不是什么好事。所以日后用十二衛、東宮六率掌管天下府兵，誠乃利國利民之事。”

    眾將官聞言，盡皆無語：“……”

    你裴矩把這些泛泛而談的內容都說了，是不是表示接下來的得罪人的實事，你就不用說了？

    “蘇公、高公，對于府兵，你們有何看法？”對于裴矩這番話，楊廣卻是十分滿意：經裴矩這么一說、一附和，他的改革方案就變得充分正當、合情合理、讓人心服了，更重要的是，裴矩十分及時的給他遞來了一把刀，便于他狠狠地砍向臃腫不堪的府兵。

    他看了蘇威、高颎一眼，便直接問了起來，尚書令楊集、黃門侍郎裴矩已經先后發言了，你倆作為尚書省事實上的主官，是正宗的百官之道，你們總不能沒有一點表示吧？

    左仆射蘇威能力強，也很擅長和稀泥，再加上他管的是吏、民、禮三部，凡是與軍事有關的事情，都與他關系不大，于是起身拱手道：“啟稟圣人，老臣對于這個議題沒有準備；未免貽誤大事，能否容許老臣思考一番？”

    聽了這話，楊廣眉頭不禁皺了一下；雖然他知道蘇威是什么德性，但是蘇威這番話還是讓他感到很是不滿，不過對的理由也很充分，此時也放過他了。目光看向了主管兵、刑、工三部的高颎，直接就問道：“高公，你是右仆射，你對府兵，難道也沒有想法嗎？”

    “啟稟圣人，老臣有想法！”高颎雖然也是一個老奸巨滑的人，不過軍事乃是他的職權，而且他也不如蘇威圓滑，聞言便起身道。

    楊廣神色稍緩，點了點頭道：“那么請高公說說看！”

    “老臣遵命！”高颎應了一聲，一本正經的說道：“正如衛王之前所言，府兵的缺點十分明顯：‘一是府兵長期番上、戍邊，使農耕遭到一定耽擱、嚴重影響軍人家族的收入，而數量龐大的府兵不用繳納賦稅，也影響朝廷收入。二是府兵主要是務農百姓，訓練時間和強度都不夠，使他們個人戰力、協同作戰能力無法保障。三是出征以募集而來主戰之軍、邊軍、郡兵為主，府兵在我大隋軍隊十分尷尬。。四是很多驃騎將軍府兵額長期不足，軍府的驃騎將軍、車騎將軍卻虛報數目，以此騙取朝廷的賦稅’。”

    一聽到高颎此番話，楊集頓時臉都黑了。

    裴矩先時僅僅只是說“正如衛王之前所言”；你高颎倒是好，竟然當復讀機，直接把府兵的缺點背誦出來了，而經過你這么一說，那么你接下來說的改革理由和必要性，就是因為我楊集了，最后得罪人的人，還他niang的是老子。

    信不信，老子把你女兒給睡了？
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