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    就在楊集和群臣思考吏部左右侍郎的人事變動時，吏部尚書牛弘出班奏道：“圣人，時已入冬，年終考核吏治大計，不知何時開啟？”朝廷每年都要對各級官員進行年終考核，以決定來年的任免、考核、升降和調動。

    此事由吏部負責、各州郡協助，御史臺監督，而方法一為考評、二為咨詢暗訪。

    考評就是吏部和御史臺根據各州郡呈送上來的官員名錄，按照名錄上面記錄的政績、事跡、口碑等項目，給官員們一一

    “打分”，并且給出恰當的評語，最終選出上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。

    評出九等以后，朝廷對特別突出的優劣官員進行抽樣調查。具體的作法是從中樞臨時抽調官員為巡察使，令其持節監察走訪、核實情況是否屬實，這便是咨詢暗訪。

    巡察使出巡期間，一旦發現弄虛作假，都要如實上報朝廷。再由朝廷收拾化劣跡為優的官員、以及助其造假的官員。

    至于那些確實是很優秀的官員，則會在大朝會上大加封賞、昭告天下、揚其美名，使其成為天下官員

    “升官發財美名揚”的好榜樣。另外一個方法地方各州郡刺史每年年底入朝述職，根據自述的政績來決定封賞或處罰，同時不定期派遣官員到地方監察走訪，核實情況。

    只不過自古以來都是上有政策、下有政策，朝廷的政策目的雖然是的好，但是年終這一時期的很多官員因為利益問題要么擔心政績不達標、要么擔心遭到處罰罷黜、要么擔心被故意差評，所以各級官員往往會互相攻訐、揭發，甚至還有人感到不公，反過來彈劾巡察使的事來；而各派系之間的打擊報復，更是層出不窮。

    不過這年頭能夠用來體現政績的選項實在太少，而且還都容易查得出、看得到，所以無理取鬧的事件比較少，因為官員誣告人，那也是要負律法責任的。

    楊廣沉吟片刻，說道：“定在冬月二十八吧！以郡為基，凡是五品以下的官員，其事跡皆由郡級上官擬；四品以上官員，則是上疏自陳。”楊廣話音剛落，張衡出班奏道：“啟稟圣人，臣有奏。”楊廣詫異的看了張衡一眼，伸手示意道：“張卿有話，但說無妨。”

    “臣遵命！”張衡站直身軀，很是直接的沉聲說道：“圣人，很多郡縣官員同氣連枝、利益一體，時常欺上瞞下、狼狽為奸，彼等是一榮俱榮、一損俱損的關系，相互包庇、相互美化之事，更是時有發生。而草擬功德錄之官員亦處于被察之列、受咨訪之列。若其稍作手腳，巡察使很難在最短時間內查到真相，故而臣認為擬功德錄之權不應局限在各郡太守，而是應當讓郡之通守、郡之司馬也參與進行。要是三者各擬一份，勢必讓弄虛作假之事減少許多?！甭犃舜嗽?，楊集也不自禁默默地思忖了起來，但是最后卻覺得不現實。

    張衡這個建議有了三權分立的框架，也有了文、法、軍相互監視相互制約的意味。

    若是太守、通守、司馬各擬一份面對全郡官員的功德錄，區別于是就出來了，此法的確可以減輕巡察使查的負擔，同時也能讓中樞有了更好的參照物。

    但是此舉卻也加大了地方官府的

    “工作量”、中樞的審核難度，且不利于同僚間的和平共處、團結辦事。

    最主要的是某個郡的官員要是上下一體、狼狽為奸，三者搞不好是坐在一起草擬功德錄，而內容更是相互抄襲、大同小異。

    所以此舉不太現實，最終定然成為針對老實人的條令。更何況不管是貪官也好，還是清官也罷，個個都有自身的利益訴求、人人都有不盡相同的追求，要是把張衡之法執行下去，反而在政策上促使三方走到一起、綁成牢不可破的攻守同盟。

    反之，如果繼續像現在這樣由太守和長史負責，太守和長史在擔心通守和司馬背后捅刀子的情況下，反而有所顧慮、有所收斂。

    當然不是說此法不好，而是條件不允許、不合時宜，有悖了大隋王朝當前的實情和國情。

    光是從這一點上說，此法就不行、此法就是劣法。便在此時，張衡忽然把目光看向了楊集，又向楊廣拜道：“圣人，臣以為衛王對監察之道頗有見解，且好像是在涼州執行了軍政相互監督之制，所以臣認為朝廷不若參考之?！贝搜砸怀?，朝殿嘩然。

    工部尚書宇文愷面色嚴肅的出班反駁道：“圣人，臣反對。年審并不是興大獄、更不是針對發生叛亂的野心家，而是常規的巡察。這與如火如荼、疾如迅雷的行軍作戰完全不同，若是讓軍隊插手文臣體系的年審，以亂法度，反而令問題更加復雜。故而臣認為當前之法極好，當徐徐圖之。”殿中群臣聞言，紛紛出班奏稟，出聲贊成宇文愷之議。
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