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    就在楊集和群臣思考吏部左右侍郎的人事變動(dòng)時(shí)，吏部尚書牛弘出班奏道：“圣人，時(shí)已入冬，年終考核吏治大計(jì)，不知何時(shí)開(kāi)啟？”朝廷每年都要對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行年終考核，以決定來(lái)年的任免、考核、升降和調(diào)動(dòng)。

    此事由吏部負(fù)責(zé)、各州郡協(xié)助，御史臺(tái)監(jiān)督，而方法一為考評(píng)、二為咨詢暗訪。

    考評(píng)就是吏部和御史臺(tái)根據(jù)各州郡呈送上來(lái)的官員名錄，按照名錄上面記錄的政績(jī)、事跡、口碑等項(xiàng)目，給官員們一一

    “打分”，并且給出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)語(yǔ)，最終選出上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。

    評(píng)出九等以后，朝廷對(duì)特別突出的優(yōu)劣官員進(jìn)行抽樣調(diào)查。具體的作法是從中樞臨時(shí)抽調(diào)官員為巡察使，令其持節(jié)監(jiān)察走訪、核實(shí)情況是否屬實(shí)，這便是咨詢暗訪。

    巡察使出巡期間，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，都要如實(shí)上報(bào)朝廷。再由朝廷收拾化劣跡為優(yōu)的官員、以及助其造假的官員。

    至于那些確實(shí)是很優(yōu)秀的官員，則會(huì)在大朝會(huì)上大加封賞、昭告天下、揚(yáng)其美名，使其成為天下官員

    “升官發(fā)財(cái)美名揚(yáng)”的好榜樣。另外一個(gè)方法地方各州郡刺史每年年底入朝述職，根據(jù)自述的政績(jī)來(lái)決定封賞或處罰，同時(shí)不定期派遣官員到地方監(jiān)察走訪，核實(shí)情況。

    只不過(guò)自古以來(lái)都是上有政策、下有政策，朝廷的政策目的雖然是的好，但是年終這一時(shí)期的很多官員因?yàn)槔鎲?wèn)題要么擔(dān)心政績(jī)不達(dá)標(biāo)、要么擔(dān)心遭到處罰罷黜、要么擔(dān)心被故意差評(píng)，所以各級(jí)官員往往會(huì)互相攻訐、揭發(fā)，甚至還有人感到不公，反過(guò)來(lái)彈劾巡察使的事來(lái)；而各派系之間的打擊報(bào)復(fù)，更是層出不窮。

    不過(guò)這年頭能夠用來(lái)體現(xiàn)政績(jī)的選項(xiàng)實(shí)在太少，而且還都容易查得出、看得到，所以無(wú)理取鬧的事件比較少，因?yàn)楣賳T誣告人，那也是要負(fù)律法責(zé)任的。

    楊廣沉吟片刻，說(shuō)道：“定在冬月二十八吧！以郡為基，凡是五品以下的官員，其事跡皆由郡級(jí)上官擬；四品以上官員，則是上疏自陳。”楊廣話音剛落，張衡出班奏道：“啟稟圣人，臣有奏。”楊廣詫異的看了張衡一眼，伸手示意道：“張卿有話，但說(shuō)無(wú)妨。”

    “臣遵命！”張衡站直身軀，很是直接的沉聲說(shuō)道：“圣人，很多郡縣官員同氣連枝、利益一體，時(shí)常欺上瞞下、狼狽為奸，彼等是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，相互包庇、相互美化之事，更是時(shí)有發(fā)生。而草擬功德錄之官員亦處于被察之列、受咨訪之列。若其稍作手腳，巡察使很難在最短時(shí)間內(nèi)查到真相，故而臣認(rèn)為擬功德錄之權(quán)不應(yīng)局限在各郡太守，而是應(yīng)當(dāng)讓郡之通守、郡之司馬也參與進(jìn)行。要是三者各擬一份，勢(shì)必讓弄虛作假之事減少許多。”聽(tīng)了此話，楊集也不自禁默默地思忖了起來(lái)，但是最后卻覺(jué)得不現(xiàn)實(shí)。

    張衡這個(gè)建議有了三權(quán)分立的框架，也有了文、法、軍相互監(jiān)視相互制約的意味。

    若是太守、通守、司馬各擬一份面對(duì)全郡官員的功德錄，區(qū)別于是就出來(lái)了，此法的確可以減輕巡察使查的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能讓中樞有了更好的參照物。

    但是此舉卻也加大了地方官府的

    “工作量”、中樞的審核難度，且不利于同僚間的和平共處、團(tuán)結(jié)辦事。

    最主要的是某個(gè)郡的官員要是上下一體、狼狽為奸，三者搞不好是坐在一起草擬功德錄，而內(nèi)容更是相互抄襲、大同小異。

    所以此舉不太現(xiàn)實(shí)，最終定然成為針對(duì)老實(shí)人的條令。更何況不管是貪官也好，還是清官也罷，個(gè)個(gè)都有自身的利益訴求、人人都有不盡相同的追求，要是把張衡之法執(zhí)行下去，反而在政策上促使三方走到一起、綁成牢不可破的攻守同盟。

    反之，如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣由太守和長(zhǎng)史負(fù)責(zé)，太守和長(zhǎng)史在擔(dān)心通守和司馬背后捅刀子的情況下，反而有所顧慮、有所收斂。

    當(dāng)然不是說(shuō)此法不好，而是條件不允許、不合時(shí)宜，有悖了大隋王朝當(dāng)前的實(shí)情和國(guó)情。

    光是從這一點(diǎn)上說(shuō)，此法就不行、此法就是劣法。便在此時(shí)，張衡忽然把目光看向了楊集，又向楊廣拜道：“圣人，臣以為衛(wèi)王對(duì)監(jiān)察之道頗有見(jiàn)解，且好像是在涼州執(zhí)行了軍政相互監(jiān)督之制，所以臣認(rèn)為朝廷不若參考之。”此言一出，朝殿嘩然。

    工部尚書宇文愷面色嚴(yán)肅的出班反駁道：“圣人，臣反對(duì)。年審并不是興大獄、更不是針對(duì)發(fā)生叛亂的野心家，而是常規(guī)的巡察。這與如火如荼、疾如迅雷的行軍作戰(zhàn)完全不同，若是讓軍隊(duì)插手文臣體系的年審，以亂法度，反而令問(wèn)題更加復(fù)雜。故而臣認(rèn)為當(dāng)前之法極好，當(dāng)徐徐圖之。”殿中群臣聞言，紛紛出班奏稟，出聲贊成宇文愷之議。
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