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    為了適應(yīng)殖民體系，樞密院對(duì)帝國(guó)法律進(jìn)行了很多針對(duì)性的修改。在帝國(guó)還只是一個(gè)海洋國(guó)家的時(shí)候，并不需要對(duì)“定居點(diǎn)”和“村鎮(zhèn)”進(jìn)行區(qū)分。帝國(guó)的行省和城市，以及海外殖民地都由帝國(guó)直接派駐行政官員進(jìn)行管理。

    但這樣的體系卻完全不能適應(yīng)大發(fā)現(xiàn)時(shí)代的需求。

    第四位殖民公爵誕生之后，帝國(guó)的行政資源幾乎已經(jīng)被徹底掏空了。不論是奧林的頂級(jí)院校，還是其他的低等級(jí)行政學(xué)院……就只剩下了最核心的教授和講師們還在堅(jiān)守崗位。

    凡是能離開(kāi)的人，從老師到剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生，都被派往了各個(gè)星球擔(dān)任行政官員。但缺口仍然大的驚人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名從奧林派來(lái)的行政官員。除了最關(guān)鍵的稅務(wù)、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。

    為了最大限度的保證殖民地可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也為了能夠保留帝國(guó)現(xiàn)有的行政培訓(xùn)和教育體系，樞密院以前所未有的高效通過(guò)了一條法案。

    定居點(diǎn)以固定稅額征稅，只需要有一名管理者每年負(fù)責(zé)向殖民廳繳稅即可。殖民領(lǐng)域不設(shè)管理，全由定居點(diǎn)內(nèi)的居民自行決定。不配置治安官，只有和郵局一起出現(xiàn)在定居點(diǎn)內(nèi)的紋章管理處來(lái)保證底線和原則問(wèn)題的執(zhí)法過(guò)程。

    超過(guò)三百名居民的定居點(diǎn)可以被升級(jí)為城鎮(zhèn)，而作為激勵(lì)，升級(jí)成為城鎮(zhèn)之后，定居點(diǎn)的管理者將被直接納入官僚系統(tǒng)，繼續(xù)對(duì)原來(lái)的城鎮(zhèn)進(jìn)行管理。

    但是這套系統(tǒng)……在博森克失靈了。

    從開(kāi)拓之初開(kāi)始，博森克的開(kāi)拓者們就沒(méi)想著要把這里建設(shè)成一個(gè)城鎮(zhèn)——那樣的話，就得有稅務(wù)官入駐并且向這片富饒的海域征收稅款了。

    一百二十二年前，奧林漁業(yè)聯(lián)合會(huì)向當(dāng)時(shí)的薩爾公爵購(gòu)買了一大片海域和土地。并且在這片海域成功的發(fā)現(xiàn)了紐薩爾的獨(dú)特物種團(tuán)魚(yú)，以及捕捉它們的方法。

    漁業(yè)聯(lián)合會(huì)成立的博森克漁業(yè)公司將這項(xiàng)“技巧”傳授給了他們招募來(lái)的貧民。這些用全部家產(chǎn)作為旅資，拖家?guī)Э趤?lái)到博森克的貧民們，成為了他們的魚(yú)餌，他們的勞工，他們的漁民。

    一座漂亮的小城正在迅速成型，而用血滋養(yǎng)海洋的貧民們，卻從來(lái)沒(méi)有富裕起來(lái)過(guò)。

    一條活蹦亂跳，身體表面毫無(wú)傷損的活體團(tuán)魚(yú)，在博森克漁業(yè)公司的口中就只值一個(gè)便士。而在這里，一磅煤炭要65條最好的團(tuán)魚(yú)才能換來(lái)——十二磅暢銷帝國(guó)的珍饈團(tuán)魚(yú)，在博森克就只值一磅煤炭。
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