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    在楊烜的指示下，政務院衛生部牽頭制訂了一個愛國衛生運動推進方案，提交軍政委員審議。愛國衛生運動最直接的初衷，在于預防和減少疾病，保護民眾身體健康。

    在十九世紀中期，不唯是中國，世界各國衛生條件普遍較為落后，民眾平均壽命很低。遇到災荒，非常容易發生瘟疫，造成人口大量死亡。

    在不久前的克里米亞戰爭中，共計約五十多萬軍人死亡。大多數士兵并非陣亡于戰場，而是因為戰場衛生條件差、野戰醫院條件簡陋，傷員無法得到有效醫治而死亡。

    一個可資參考的案例是：戰爭伊始，由于沒有護士且醫療條件惡劣，英國參戰士兵死亡率高達42%。

    之后，弗洛倫斯·南丁格爾率領38名護士抵達前線并服務于戰地醫院，為傷員解決必須的生活用品和食品，對他們進行認真的護理。僅僅半年時間，該戰地醫院傷病員的死亡率就下降到2.2%。

    為此，英國名流已經開始呼吁開展醫療改革，并在倫敦集資，幫南丁格爾創辦了一所護士學校。

    楊烜認為，均田運動過后，老百姓將初步實現溫飽。其次，便要改善老百姓的衛生健康情況，培養老百姓的愛國意識。開展一場深入而持久的愛國衛生運動，實有必要。

    在審議《愛國衛生運動推進方案》時，楊烜特意強調：“我們要弄清楚，愛國衛生運動是為大多數人服務，而不是為少數人服務的。

    “在城市，運動要面向普通市民，動員廣大市民。在農村，運動要面向普通農民，動員廣大農民。特別是農村，占全國百分之九十以上的人口，衛生條件落后，是此次運動的重點。

    “開展愛國衛生運動，愛國是核心，衛生是根本，運動是方式。通過運動，要培養全體國民的衛生文明意識，使全體國民養成講文明、講衛生的良好習慣。

    “要在全社會形成講究衛生的風氣，預防、減少以至消滅疾病，提高全民衛生健康水平。同時，還要借助愛國衛生運動，培養國民的文明意識、紀律意識、國家意識、民族意識。

    “這場運動將是持久性的，每年都要定期開展。我們要以二十年為一個階段，通過一代人的時間，讓中國廣大城鄉煥然一新，把下一代培養成一個講文明、講衛生、有文化、有紀律的優等民族。”
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