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    “臣以為，十三道可行，但節(jié)度使無必要?！庇菔阑毖浴Ｋ恼撜{(diào)是節(jié)度使職權(quán)太重，畢竟按羅成的建議，這個節(jié)度使其實就是過去的使持節(jié)大都督，或隋初的大總管。連觀察使和安撫使這樣的大員，都得受節(jié)度使節(jié)制。

    而裴蘊也出聲。

    “臣也以為十三道可設(shè)，但節(jié)度使不必要，甚至，安撫使和觀察使設(shè)一便可以?！?

    而裴世矩則表示，不如按過去的制度，在邊郡，設(shè)立都督兼太守，以統(tǒng)領(lǐng)軍政?；蛟诰o要之處，一都督統(tǒng)數(shù)郡之兵。但道一級，不設(shè)更高的統(tǒng)領(lǐng)軍政的節(jié)度使，而是大小都督都受安撫使統(tǒng)轄。

    比如說在河北河南河東三道，河南道就完全沒必要設(shè)立都督，而在河北道，可以在涿郡設(shè)都督，以統(tǒng)領(lǐng)涿郡、漁陽、北平、上谷四郡之軍事。而河東道，可設(shè)立馬邑都督，或雁門都督等。

    這幾位宰相都是反對設(shè)立節(jié)度使這樣能夠統(tǒng)轄十幾二十郡的地方統(tǒng)兵大帥，認為將來可能尾大不掉。

    甚至裴蘊直接進言，認為留守一職其實沒有必要保留，可以一并廢除。

    “羅成，你認為呢？”

    “陛下，臣以為，幾位宰相之言老成持重，十分穩(wěn)重。不過，國家決策也當順時適勢，過去征討是由征軍總管和大總管統(tǒng)領(lǐng)部隊臨時出征，事畢則解，所以卿相率兵御戎，戎平則師還，并無久鎮(zhèn)。緣邊之地，其在邊疆，雖設(shè)軍鎮(zhèn)，可畢竟我朝府兵制度，府兵多在中原，邊地兵少。

    過去大隋實力強勁，無人敢犯邊，而如今雖然大隋依然強大，但朝廷多年開疆拓土，如今東邊已經(jīng)深入到了遼東和朝鮮半島，北邊也已經(jīng)控制著河套平原漠南之地，而在南邊，大隋不但遠及交趾，而且現(xiàn)在還要重入中南之地，在西邊，平滅吐谷渾之后，朝廷在那里設(shè)有四郡，未來還打算進入西域?！?

    “陛下，東西南北各個方向，如今都已經(jīng)擴張到極致，距離中原腹心，那都是數(shù)千里之遙。邊關(guān)形勢嚴峻，遼東還有高句麗，隨時可能還有叛亂風險，所以必須駐大軍鎮(zhèn)守，一步步不斷的威壓才能把高句麗徹底吞并下來?！?

    “西北吐谷渾滅亡已數(shù)年，但到現(xiàn)在叛亂都還未停過，所以也一樣得常駐軍隊穩(wěn)固?！?

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