陳嚴(yán)和丁聰曾經(jīng)親自跑到北濱市調(diào)查過林子濤，結(jié)合施鈞豐當(dāng)晚的逃跑路線，他去投奔林子濤的可能性更大一點(diǎn)。另一個(gè)曾經(jīng)聯(lián)系過的獄友卻忽略了，劉海東，湖東省巖泰市人，和案發(fā)的本市跨省相鄰。

    沒有調(diào)查過劉海東，既然施鈞豐有第二個(gè)逃跑方案，那么這個(gè)方向有沒有可能？雖然施鈞豐不至于躲藏在劉海東處，但極有可能逃往一個(gè)有熟人的地方。

    三月五日傍晚，陳嚴(yán)睡醒后，他把自己的想法告訴了丁聰，并表示希望沿這個(gè)方向調(diào)查一下。

    丁聰面露難色，說：“聽起來很有道理，但都是你的猜測(cè)，沒有任何實(shí)際線索指向，萬一錯(cuò)了呢？”

    陳嚴(yán)說：“我認(rèn)為我不會(huì)錯(cuò)，就算錯(cuò)了，再想別的辦法。”

    丁聰說：“首先，展銷會(huì)進(jìn)入尾聲，沒有足夠的警力投入調(diào)查，其次，專案組的負(fù)責(zé)人是高副局長(zhǎng)，前兩天剛給咱倆扣上了‘擅自行動(dòng)’的帽子，他不一定會(huì)支持你。最主要的是，劉海東在湖東省，想要調(diào)查他需要跨省調(diào)動(dòng)警力，還要請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)配合，總之程序上相當(dāng)麻煩。”

    陳嚴(yán)反問：“到底多么復(fù)雜的程序？把人派過去不就好了嗎？”

    剛剛參加警察工作的陳嚴(yán)不了解辦案的程序，跨省查案還真不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的派幾名警察過去就可以了的事情，因?yàn)楹芏嗑烊チ送馐【蜎]有了執(zhí)法權(quán)！這里邊牽扯到我國政府工作人員編制問題，具體來說就是，行政編制和事業(yè)編制。

    一個(gè)政府機(jī)關(guān)，通常由行政編制（人們常說的公務(wù)員）、事業(yè)編制（事業(yè)編）和勞務(wù)派遣工作人員（臨時(shí)工，在公安系統(tǒng)內(nèi)就是輔警）組成，還有一部分機(jī)關(guān)單位內(nèi)部自己招聘的保潔、保安、食堂等等，成分相當(dāng)復(fù)雜。

    其中，行政編制屬于國家工作人員，數(shù)量最少，一般是領(lǐng)導(dǎo)干部，在全國范圍內(nèi)都有行政權(quán)力；事業(yè)編制屬于地方政府工作人員，數(shù)量多于行政編制，多是機(jī)關(guān)單位里工作的中堅(jiān)力量，但是工作地點(diǎn)一般限于省內(nèi)，出了本省，就沒有了行政權(quán)力；勞務(wù)派遣工作人員不屬于國家和地方，也不屬于所服務(wù)的單位，只屬于勞務(wù)派遣公司，沒有執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)，只能從事輔助性工作，更別提去外省參與行政工作。只是大致的解釋一下，如果解釋清楚需要另寫一篇文章。

    陳嚴(yán)現(xiàn)在的輔警和以前的社區(qū)工作者，都是勞務(wù)派遣的工作人員。

    再加上，公安系統(tǒng)是國家暴力機(jī)關(guān)，要相比于其他政府機(jī)關(guān)特殊一點(diǎn)，如果想要去外省查案，就需要派遣盡量多的行政編制（俗稱的公務(wù)員)。本就不多的行政編制人員，又是展銷會(huì)期間，哪有那么多的人可以被派出去？

    在本省內(nèi)辦案，由省公安廳協(xié)調(diào)；跨省聯(lián)合辦案，需要向公安部報(bào)告、審批、執(zhí)行，層層上報(bào)，需要時(shí)間。

    等丁聰把復(fù)雜的程序問題給陳嚴(yán)解釋清楚之后，陳嚴(yán)目瞪口呆，良久捂住腦袋使勁抓頭發(fā)。他說：“我以前在社區(qū)的時(shí)候聽說過這種復(fù)雜的程序，沒想到這么復(fù)雜！”

    丁聰毫不客氣地說：“那是因?yàn)槟阋郧暗墓ぷ鲀?nèi)容只限于一個(gè)小小的社區(qū)之內(nèi)！”

    陳嚴(yán)想了想，下定決心，說：“既然程序復(fù)雜，那就繞過程序，我自己先去調(diào)查一下，有進(jìn)展隨時(shí)溝通。”

    丁聰驚訝地說：“你一個(gè)人在人生地不熟的湖東省，那工作量，無異于杯水車薪！”

    決定了就馬上行動(dòng)，陳嚴(yán)抬腿就走，說：“不用說了，我現(xiàn)在就去向馮局匯報(bào)，讓他在我去湖東省調(diào)查期間同時(shí)向公安部申請(qǐng)。”

    丁聰追上去，說：“我也去找馮局，最好能讓我和你一起去湖東省。”