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    一個農(nóng)業(yè)社會里，村長的角色到底有多重要？

    收稅、戰(zhàn)爭動員、修路、開水渠等等，都需要村長這個角色來組織。

    但這個角色不是朝廷正式編制。

    這種現(xiàn)象俗稱皇權(quán)不下鄉(xiāng)。

    既然保正這個角色如此重要，古人為何不直接納入朝廷官員體系里來？

    難道古人傻嗎？

    古人當然不傻。

    尤其是中國古人，建立了世界最先進、完善的一套帝國管理體系，放眼全球，沒有第二個帝國能做到。

    那為何不將保正納入進來？

    根本的原因其實很簡單：生產(chǎn)力有限。

    古代許多不能完善的政策，都是生產(chǎn)力有限的原因。

    生產(chǎn)力有限，交通道路不完善，中央對地方的管理能力實在有限，如果再將村長納入朝廷官員體系中來，根本就管不過來。

    古代可沒有電腦，也沒有電話，更沒有鐵路。

    甚至連公文備份的紙的數(shù)量都有限。

    這些都是限制中央大規(guī)模強力管制基層的重要原因。

    所以，在世家結(jié)束后的宋代以后，鄉(xiāng)紳、地主，就顯得尤為重要，他們是皇權(quán)在基層妥協(xié)的產(chǎn)物。

    皇權(quán)既忌憚他們，采用了多種抑制土地兼并的政策來限制他們，又必須依賴他們。

    這一次，新農(nóng)政鬧出來的風風雨雨，對地主和鄉(xiāng)紳的打擊是非常大的，狠狠地削弱了地方大地主的勢力。

    地方上的權(quán)力被重新打碎，正是皇權(quán)深扎下去的最好時機。

    所以，趙寧一紙政令。

    內(nèi)容也很明確：

    一、在京畿路完善監(jiān)鎮(zhèn)官，在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)鎮(zhèn)官衙門，每一名監(jiān)鎮(zhèn)官管理五名保正，根據(jù)各縣的保正名額來實際任職匹配。

    二、在每一個縣設(shè)立官學，監(jiān)鎮(zhèn)和保正定期入官學，每半年做一次考核，連續(xù)三次考核不及格，監(jiān)鎮(zhèn)官罷官，保正罷吏。

    由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，宋朝的縣和村之間，有一種草市，形成了鎮(zhèn)的雛形，監(jiān)鎮(zhèn)官就是管理這些的。

    但監(jiān)鎮(zhèn)官的作用并沒有真正發(fā)揮出來。

    這一次的京畿路基層管理改制，是朝廷對京畿路基層管控的加強。

    但也僅限于京畿路，畢竟交通設(shè)施都有限，而且現(xiàn)在也只有京畿路鄉(xiāng)紳、地主受到了打擊，監(jiān)鎮(zhèn)官制度不可能一口氣推到別的地方。

    這個基層官吏改制的目的就是加強朝廷對基層的管控，只有這樣，收稅、動員、糧食征調(diào)、普及交鈔等等政策，才能行之有效。

    不解決行政暢通問題，再好的政策都是扯淡。

    七月二十五日一大早，王宗濋又跑到文德殿。

    “官家，請過目。”

    “這是？”
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