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    經過簡單的討價還價，高伯適與楊烜簽訂了秘密條約。雙方約定：

    暨南軍政府出兵越南，幫助黎氏起義軍打敗阮朝軍隊。事成之后，暨南軍政府將獲得越南北圻地區(qū)，并在中圻“享有特殊經濟權益”。

    密約既成，征越也就擺上了日程。統(tǒng)帥早有人選，即前任海軍司令羅大綱。作戰(zhàn)計劃也有，只是相當粗陋，因為總司令部沒有預料到，征越行動會突然提前。

    于是，越王府、總司令部上上下下又開始忙碌起來。

    總司令部在忙著組建征越司令部，完善作戰(zhàn)計劃，組織兵棋推演，調兵遣將，運送糧草彈藥。

    越王府則在忙著改革軍制，趕在征越軍出發(fā)之前，為官兵授軍銜。

    兩廣戰(zhàn)局已定，楊烜也開始著手推動新一輪軍制改革。實行軍銜制，正是新一輪軍制改革的重要內容。

    這一輪軍制改革，頗有一些亮點，在此不妨一敘：

    第一，實施軍政、軍令的分離，進一步掌握軍權。

    黑旗軍改名為革命軍。黑旗軍已經發(fā)展壯大，軍兵種復雜，所用軍旗早已不限于黑旗，特改名為革命軍，以顯示其傾覆滿清、再造中華的決心。

    軍令機關，仍為總司令部，包括陸軍司令部、海軍司令部等下級司令部。

    軍政機關進一步分離。

    暨南軍政府軍政部，將拆分為陸軍部、海軍部，為陸軍、海軍的軍政機關，主要開展軍事教育、工程等次等業(yè)務。

    省以下各級軍政府，軍政部改名為軍事部，負責協(xié)調軍隊、開展軍事教育、維護軍事設施等。

    新成立一個軍咨府，隸屬于越王府，負責戰(zhàn)略籌劃、幫助越王掌理軍隊、任免賞罰師級以上軍官、編制國防預算……

    很明顯的，軍咨府將成為革命軍的核心機關，幫助楊烜掌控軍權、掌理部隊。

    通俗地說，軍咨府主管戰(zhàn)略、人事、財政等大政方針，軍令機關主管指揮打仗，軍政機關主管建設、訓練、教育等尋常業(yè)務。

    第二，實行軍銜制。

    模仿西方軍隊，實行軍銜制。這是一項非常重要的工作，主要是為了推動職級并行。

    所謂職級并行，是指職務與級別分設，有助于安置日益增多的功臣，提高官兵士氣。

    在此之前，革命軍只有職務，沒有銜級，不利于組織領導。

    譬如羅大綱，曾任海軍司令，但并不懂現(xiàn)代海軍，只能把位置讓給其他人。一旦退下來，他就沒了實際職務，處境非常尷尬。
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