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    白名單之外的領域，外資、民間資本皆可參與投資，包括支線鐵路、輪船制造、茶葉、織布、煙、酒、林業、漁業等。

    但是，這并不意味著，民間資本、外國資本可以在白名單之外自由競爭。

    國家經濟委員會直接統制白名單之內的領域，通過行業協會指導統制白名單之外的領域。白名單之外的領域，比較重要的商品銷售價格、企業生產計劃，均由國家經濟委員會規定、調整。

    譬如，煙葉雖在白名單之外，其銷售價格就得受到政府控制。煙葉是民間消費大宗商品，幾乎類同于生活必需品。價格不能過高，也不能過低，也不能過于波動，而應由政府規定價格內浮動。

    華夏工業基礎薄弱，民間缺少工商業經營經驗。政府層面將引導成立半官方的行業協會，作為政府與企業之間的橋梁。

    政府指導行業協會，實行產業政策前征求行業協會意見。行業協會幫助企業生產經營，不斷培育企業主體。

    三、實現政府、企業、勞動者三者共贏。

    通過統制經濟，國家將實現工業增長，企業將獲得生產利潤，勞動者將獲得收入，從而實現三方共贏。

    政府層面，國家經濟委員會將實施一系列強有力的措施，包括：

    增發貨幣、擴大財政支出、引導儲蓄、國產商品價格補貼、保證企業生產利率、提供廉價農村勞動力……

    這些措施將促使民間資本投入實業領域，不斷擴大社會再生產，實現工商業的高速發展。

    對于企業來說，將獲得有保證的生產利潤，獲得廉價勞動力，獲得低息貸款，獲得生產經營指導，進而不斷發展壯大。

    對于勞動者來說，他們將獲得就業，獲得收入，從而提高生活水平。

    四、扶植民族工商業。

    中國工商業基礎薄弱，若與列強自由競爭，在很多領域都不是外國資本的對手。

    在統制經濟下，政府對經濟統制有力，可以通過價格補貼等方式，實質降低國產產品價格，從而達到抵制洋貨、扶植國民經濟、抵抗外國侵略的目的。

    這次會議，委員們再次討論了統制經濟，決定在上海市、江蘇省展開為期一年的試點。

    盡管如此，資政院議長楊國琛還是提出了疑惑：

    “我國曾長期實行鹽鐵專賣，這在某種程度上，似乎也符合統制經濟的特征。鹽鐵專賣，最早可以追溯至春秋時期的齊桓公時期，管仲提出的‘官山海’的政策。
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