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    接下來，便是討論單設移民局的問題。

    警察部原本設有一個移民司。移民司屬于警察部的內設部門，不具備獨立法人資格。當移民司要與外國打交道時，必須通過警察部，造成行政效率的降低。

    為此，政務卿陸雨晨提議，將警察部移民司升格為國家移民局。移民局將作為警察部的下屬部門，具備獨立法人地位，可直接與移民公司、外國政府部門打交道。

    獲得獨立法人地位，是單設移民局的重要誘因。除此之外，還有多個因素：

    第一，帝國人口過盛，政府正在大力鼓勵移民。在化肥技術取得突破之前，帝國土地無法供養龐大的人口。一遇到災荒，農業收成減少，就會造成社會不穩定。

    特別是，去年黃河改道，大量人口流離失所。滿清境內的流民，亦三五成群地進入帝國境內。帝國工業實力有限，無力吸收這么多的流民，必須加緊移民。

    第二，新設立的交趾省、臺灣省，有待開墾。特別是交趾省南部，為湄公河三角洲，土地肥沃，人煙稀少，非常適合發展農業。

    步二師占領柬埔寨后，亦將在柬埔寨設置行省。柬埔寨中部、南部皆為平原，雨水充足，盛產大米。長期以來，柬埔寨糧產量僅次于暹羅，在中南半島糧產量位居第二。

    帝國要想在交趾、柬埔寨建立穩固的統治，必須加緊移民，提高漢人在兩地的比例。

    第三，世界各國相繼廢除奴隸制，各國對華工需求猛增。1807年，英國正式廢除奴隸貿易。就在同一時期，拉美國家紛紛獨立，絕大多數都頒布了廢除或限制奴隸制的法令。

    作為美洲最早輸入黑奴的地區之一，巴西卻遲遲沒有禁奴。1850年，迫于國際輿論壓力，巴西宣布禁止奴隸貿易。但巴西國內黑奴性別嚴重失衡，很快就出現了勞動力短缺的問題。

    中華帝國建立以后，以巴西為首的美洲國家，紛紛開始嘗試從帝國引進華工。相比之下，華工吃苦耐勞，要價不高，很受美洲國家的青睞。
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