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    身在白鷺洲公園義務勞動，楊烜最關心的還是“新首都計劃”和“愛國衛生運動”。

    趁著勞動的間隙，楊烜向劉旻虎了解情況，問道：“新首都計劃和愛國衛生運動要同步展開。你是南京市委主任，要為全國樹立好樣板。你有什么思路？準備從哪方面著手？”

    劉旻虎與政務卿陸雨晨已經有過充分的溝通，胸有成竹地說道：

    “皇上，臣的思路很簡單，就是嚴格執行新首都計劃和愛國衛生運動方案，不打一絲一毫的折扣。有條件，要盡快上；沒有條件，要創造條件上。”

    楊烜對劉旻虎的回答很滿意。帝國已經擁有一億多人口、一百多萬平方公里土地。在當前通訊并不發達的情況下，必須加強各級的執行力，才能確保政策不走樣。

    楊烜贊道：“說得好。國民政府共有政務院、省（特別市）、府、縣、鄉五級政府。省一級承前啟后，政策執行稍微走樣，到基層就會面目全非。

    “有人認為，下級對上級的政策執行，能達到百分之九十，就足夠好了。這其實是坐井觀天。如果每一級都執行百分之九十，到鄉這一級，就只有百分之六十五點六了。

    “鄉之下，還有村。村民自治委員會都由農民組成，農民對政策理解不深，甚至鮮有識字者。村一級執行政策，如果按百分之九十計算，只剩百分之五十九，連及格線都達不到了。

    “南京是帝國的首善之區，要給全國做好榜樣。國人包括洋人，都很關注新首都計劃、愛國衛生運動。你要堅決執行國家的計劃，先探索出幾個切入點。譬如這個白鷺洲，搞得就不錯，民眾反應很熱烈。”

    切入點自然是有的，只不過要一步步來。劉旻虎心里已經有了主意，說道：“建造新首都，我覺得應該首先除霸清害，改善普通老百姓的生活，提高老百姓的健康。”

    楊烜眼前一亮，覺得劉旻虎的切入點很接地氣，便示意他詳細解釋一下。

    霸有四霸，害亦有四害。在滿清治下，官府懶政怠政，對百姓生活漠不關心。在晚清各大城市里，圍繞著居民生活所需，往往形成四霸，即糞霸、水霸、船霸、米霸。

    所謂糞霸，是指霸占某片居民區“采糞權”的惡霸。古時沒有排糞管線，上至王公貴族，下至升斗小民，家里都是旱廁，需要定期清理糞便。

    在化肥發明普及之前，人畜糞便是農業生產的主要肥料。城市居民的糞便，也就具有了回收價值，形成了一道糞回收、加工產業鏈。

    大致在明朝中葉，國內人口暴增，城內開始出現了掏糞工。到了清初，掏糞已經形成產業，每個城市都有掏糞工的身影。
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