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    巴根臺重新劃分了各個管理機構，精簡了公務人員，任命了一批有威望的人負責這些機構。劉真槐為商局總辦，迪烈兼任農局總辦，楊妙真兼任民局總辦，巴根臺兼任軍局總辦，徐德興為法局總辦，張林為文局總辦。

    這些機構沒有了過去那么多的自主權，任何大政方針的施行必須要有老營的簽署。在至關重要的工局總辦的位置上，巴根臺和迪烈、楊妙真都犯了愁，按說陳四強是最合適的人選。此人是巴根臺最優秀的弟子，杰出的機械專家，參與了益都山區幾乎所有工礦企業的建設，是熟悉工業生產的難得英才。

    雖然因為孫激進黨圍攻老營事件有過嚴重的過錯，但在戰爭中身先士卒，重新贏得了益都軍民的信任。但是他在作戰中受了嚴重的箭傷，一支利箭射中了他的胸部，由于缺醫少藥，箭傷愈加嚴重。

    巴根臺決定自己兼任工局總辦。半夜時分，陳四強拖著病體來到巴根臺的帳篷，巴根臺把他扶到椅子上坐下。陳四強對巴根臺說道：“大帥，你還不信任我嗎？為什么不把工局交給我？”

    巴根臺說道：“四兄，不是這樣的，對你的為人益都軍民有目共睹。本來我們考慮你是工局總辦的最合適人選，但是你的箭傷未愈，怎么能干這么繁重的工作。等你好起來，再把工局交給你不好么。”

    陳四強喘息著說道：“你是我的大帥，也是我的先生，是你領著我們建設了那么多工廠。為了工廠，我們沒日沒夜的干，流過多少血汗，我早就離不開工廠了。車間是活的，他有生命，他就是我的老婆，是我的兒子，我的一切。我活著就是為了我們的工廠，聽不到機床的轟鳴，聞不到鋼鐵的氣味，看不到礦井深淵，我活著就沒有了意義。

    大帥，你事情那么多，哪來的精力重建我們的工廠，這樣會把益都的工業耽誤了?。〗唤o我吧，我就算豁出性命也要讓我們的車間礦井重新建立起來。”

    巴根臺深受感動，他緊緊握著陳四強的手，說道：“四哥，我馬上就簽署命令，任命你為工局總辦。我相信你，老營相信你，益都百姓也相信你，你一定能帶領我們重現建起我們偉大的工礦企業，讓百姓重新過上安居樂業的日子?！标愃膹娿俱驳哪樕细‖F出笑容。

    巴根臺和百姓很快投入到益都重建之中，巴根臺口述，海春記錄，形成了各個部門的規章制度，法律法規，使各個機構能夠在老營的統一領導下展開工作。

    為了振興益都的軍事力量，巴根臺統一了益都軍的著裝、裝備、口令，確立了各級參謀指揮系統，征兵系統，后勤補給系統等等。為培養基層和中層軍事人才，巴根臺決定建立中國史上第一所軍校，為益都軍隊培養軍事人才。

    巴根臺結合古代兵書及現代軍令操典，和他在石盤口基地、永清基地總結的練兵經驗，制定了益都軍校的條令條例。他夜以繼日的編訂了步兵戰術學、騎兵戰術學、合同戰術學、戰略學、軍事地形學、軍事工程學、軍事后勤、偵察學、參謀學等等教材，制定了課程表，從益都軍中選拔年輕有志有實戰經驗的青年才俊進入軍校學習。

    益都過去四年的普及教育發揮了巨大的作用，益都軍士兵多數識字，這對軍官的培養是有利的。更重要的是，在巴根臺心目中，一支有強大戰斗力的軍隊必須是有理想，知道為何而戰的軍隊，一支有靈魂的軍隊。
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