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    蒙古的最高民政官員是也客-札魯忽赤，就是大斷事官。在成吉思汗時(shí)代，一直是失吉忽突忽，拖雷監(jiān)國之后，失吉忽突忽卸去了此職，一心伺候大諾顏。所以，實(shí)際上在拖雷監(jiān)國期間是沒有最高斷事官的，實(shí)際上一直是巴根臺(tái)在擔(dān)當(dāng)這個(gè)職務(wù)，只不過他沒有掛這個(gè)名號(hào)而已。

    窩闊臺(tái)也很信任巴根臺(tái)，希望他繼續(xù)擔(dān)當(dāng)這個(gè)職務(wù)。但是大諾顏死后，巴根臺(tái)心灰意懶，天天混在部隊(duì)里，工棚中，學(xué)堂里，不愿出來理事。他斟酌良久，最終任命了額里只吉歹為大斷事官。

    最重要的，是他的中樞班子，他決定仿效中原漢制設(shè)原漢制設(shè)立中書省。任命耶律楚材為中書令，粘合重山為右丞相，鎮(zhèn)海為左丞相。中書令雖然位在大斷事官之下，但是實(shí)際權(quán)力要大的多。耶律楚材掌握著宣發(fā)號(hào)令，朝覲貢獻(xiàn)和敷奏之權(quán)，蒙古屬地各個(gè)地方長官奏事必須要先通過他，并且他還掌握著至關(guān)重要的敷奏建議之權(quán)。

    更要緊的是，他還直接控制著中原的10路課稅所，包括燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、樂平、北京、平州、濟(jì)南10路，這基本上包括了當(dāng)時(shí)能掌控的所有中原財(cái)稅，除了楊妙真的山東、淮南行臺(tái)。主要是因?yàn)榘透_(tái)為楊妙真、李儃母子說情，李全剛剛陣亡，如果在那里再課稅，寒功臣之心。窩闊臺(tái)大筆一輝，就免了巴根臺(tái)舊部的錢糧。

    但是鑒于耶律楚材權(quán)力太大，窩闊臺(tái)汗還是分了他一部分權(quán)力。所有來自各地各種文字的文書奏報(bào)，必須在文書后面的年月之前，由鎮(zhèn)海親寫蒙文，賦予諸達(dá)魯花赤才有效。

    中書省建立起來了，下一步就是要收緊各個(gè)地方的權(quán)力，收歸中央大汗斡爾朵。黃金家族宗王的權(quán)力不好收回，那么只能從中原漢地先開始，任何是阿姆河地區(qū)和花剌子摩國故地，那些屬于黃金家族的公共領(lǐng)地。畢竟中原漢地問題最嚴(yán)重，仍然是軍閥割據(jù)，各自為王的局面，不收回這些土皇帝的職權(quán)，哪來的大汗令行禁止。

    在成吉思汗攻金的過程中，先后任命了一批地方軍政長官，大部分是漢軍和契丹軍官員：

    鎮(zhèn)守中都的，是天下都達(dá)魯花赤札八爾火者，和太保、都元帥石抹明安，石抹明安去世后，其子石抹咸得不襲職燕京行省。

    宣德方向，是太傅、國公耶律禿花，統(tǒng)領(lǐng)漢軍和契丹軍。

    北京方向是權(quán)兵馬都元帥吾也爾和降將烏古倫寅達(dá)虎。

    西京大同是劉柏林、劉黑馬父子鎮(zhèn)守，職務(wù)為兵馬副元帥。

    遼水以西，灤水以東，由御史大夫石抹也先負(fù)責(zé)，提控諸路諸路元帥府事。

    畏兀兒人塔本為都元帥，鎮(zhèn)撫平灤行省。
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