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偌大的草原，仍有很多鮮卑部落，柔然人悄然壯大，西北面還有契骨人。
漢朝剿滅匈奴國一樣，草原還是崛起了新的勢力。
朝會上，李躍令人掛起漠北地圖，“今日起，設瀚海都護府，筑城北海之濱、燕然山，各駐扎五千玄甲騎兵，五年一輪換，封謝玄為瀚海都護。”
完全控制草原不可能，但占據草原肥沃之地，還是能做到的。
燕然山自古便是草原王庭所在。
北海物產豐足，足以養軍。
五千精銳騎兵，基本可以吊打周圍部落。
以后玄甲軍可以招募大量鮮卑裔、匈奴裔、羌裔的將士，發揮他們耐苦寒的特性，賞賜以牧場，自然有人愿意留下來。
以前北地苦寒，難以留下人。
但現在建造城池，有了棉衣棉被，就不是什么大問題。
太學這么多年的研究，已經有了一整套的御寒之法，炕、暖房、壁爐、火墻、煤餅等等，已經在遼東推廣應用。
李躍還準備修建從代州到燕然山的官道，順著水源修建塢堡，維持不了面的統治，至少要維持一條線性統治。
通過這條線，將漠北的牲畜、北海的各種資源輸入中原。
中原的物資也能輸送過去。
聽到只駐扎一萬士卒，群臣們也沒怎么反對。
這么大的牧場，每年的收益非常可觀，而且陰山沿線不必再防備草原部落南下劫掠，無形之中減少了大量的戍防預算。
“臣以為漠北廣闊，一個都護府不足以轄制，當于金山之西再設一督護，一旦漠北有事，東西二路可同時出兵。”桓沖拱手道。
李躍一愣，也不知是巧合還是必然，歷史上的唐朝也是這么設置的。
在燕然山設瀚海都護府，在庭州，也就是輪臺設北庭都護府。
輪臺在漢朝時也是一處重鎮。
設置北庭都護府，一則可以協助瀚海都護府夾制漠北，二則可以減輕西域都護府和秦國的壓力，使二者不必擔心來自東北面草原的威脅，可以安心向西發展。
桓沖的戰略眼光不差。
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