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    后來因為灶丁逃亡甚多，朝廷又讓各鹽場自信招募周邊貧戶和流亡之民。

    至正十八年時，朝廷曾經統計過各鹽場的灶丁人數。

    其中兩淮鹽場共有灶丁六點六萬余人，后經過加編，灶丁煙戶總數增加到60萬。

    也就是兩淮光是從事制鹽的家庭就有60余萬戶。

    這么多人集中在一個地方，朝廷自然是不放心的，所以朝廷在各鹽場設置場大使，俗稱場長，又設置副使一名，灶兵若干。

    大使受鹽司衙門管轄，因為不入流，所以大使和副使使點錢，幾乎可以世襲。

    但即使是這樣，朝廷還是不放心，所以，又在場中設立保甲制度和編查法。

    凡州縣場司，俱令其設立保甲，互相稽查，遇有販賣私鹽者，則保甲爭相出首，這樣一來，私鹽賺到的錢，扣掉成本和國家稅收，剩下的是可以賞賜給保甲出首之人的。

    場中的保甲，十家為牌，牌有牌頭，十牌為甲，甲有甲長，十甲為保，保有保正。

    這樣一來，有場長和灶頭們控制著灶丁，有保正、甲長、牌頭控制著灶丁的煙戶家人，整個場內可以說處處都是眼睛，你要想搞事情，其實是很難的。

    但上有政策，下有對策。

    因為灶戶抗天災的能力甚至比農民還低，坐商、場長、灶頭、朝廷的盤剝又重，加之燒灶熬鹽還是個危險活，所以一直以來，灶丁逃亡者甚重。

    沒了灶丁沒關系，反正這些年因為邊疆綿延日久的戰事很少，所以開中法名存實亡，朝廷開出的鹽引較少，鹽場也不需要全力運轉曬鹽。

    這些灶丁逃也就隨他們逃了。

    有人問，那這樣，需求量減少了，鹽場豈不是不賺錢。

    非也，需求量減少只是官面上的，事實上，民間隨著人口增加，對鹽的需求越來越多。

    但人浮于事的朝廷還是給出那么多鹽引，這自然就衍生出了私鹽的誕生。

    就拿栟茶來說，自竇家向下，現在堂上坐著的人，有一個算一個，全都是當地的私鹽販子。
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