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    第一， 人口戶籍的落實。

    第二， 商業貿易的流通，和貨幣的統一。

    第三， 農耕和游牧的結合。

    在人口戶籍的問題上，他提出了由戶部清查整個西疆的人口，包括有多少族群，以及他們的生活習慣和風俗，這樣便于治理。

    在商業貿易上，他首先提到了城鎮建設問題，使西疆每個地方都有集市的存在，這樣不僅便于人群居住，更能促進中原商品與西疆的流通，同時鼓勵商人，多向西疆行商，改變當地的社會發展。

    而在農耕問題上，他則是提出了相應政策，開墾沃野之地，無償借給民眾耕具，并教他們耕種之法。當然，牧畜業同樣會得到大力支持。

    聽完他所說，蕭遠并沒有任何意見，不過卻是說道：“西疆的政策，想要徹底實施，有一個必要的條件，那就是治安問題?！?

    “在動蕩的社會環境下，這些都是空談，你到任之后，首要之事，便是嚴明律法，西疆一地，不可再出現以往這個族群，掠奪那個族群的情況，一旦發現，可立即請求駐軍協助，視為戰亂戡平?！?

    “大王所言甚是，微臣謹記。”呂范連忙應了一聲。

    在秦國的官員體系中，一個地方官，級別再大，他都沒有直接調動軍隊的權利，不過是有權請求軍隊協助的。

    就好比有動亂，行政長官請軍隊出動，于平亂一事，軍隊是沒有任何理由拒絕的。

    聊完這些，自然也就到了賦稅一事上。

    呂范建議平稅論，就是將西疆百姓放牧的牛羊，換算成一年收成所得，調整相應稅收。

    對此，蕭遠稍稍考慮了一下，道：“可以如此，但前兩年，相對減免一些，努力讓西疆的百姓都生活安定，是第一要務?！?

    “在百姓放牧牛羊一事上，國家可大力促進貿易的發展，羊肉這個東西，在中原的銷量還是不錯的，而西疆那邊，相對落后，民眾缺少的，正是中原的種種生活物資?！?

    他說的沒錯，還未徹底過渡到封建王朝的西疆，除了牧畜業，是要什么沒什么，包括柴米油鹽，更別說什么絲綢錦緞了。

    這也是西戎歷來犯境掠奪的很大原因。

    現在，西疆是秦國領土的一部分，牛羊和中原各種物資的貿易，自然會很快互通覆蓋，放牧的百姓，會趕著牛羊，或到集市，或到中原，換取銀錢，然后買柴米油鹽，生活物資，和購置房屋等等。

    可以想象今后西疆是一番什么場景。
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