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    “大秦的體制從根本上就是混亂的。”

    “從一開始，就只寄望功臣能幫助鞏固天下，但就如我前面說的，真正希望這個天下好的，從來都只是最上面跟最底層，一個關心著帝國興衰，一個關心自己的基本生活。”

    “寄望于食利者，本就自欺欺人。”

    “大秦真正要做的，是讓官吏流動起來，有著穩定的晉升體制，而不是功臣子弟官官相護。”

    “眼下大秦郡縣一級，因天高皇帝遠，朝廷管轄不力，已漸漸有失控的風險，若是再持續幾年，地方恐會尾大不掉，到時朝廷對天下的控制力，只會更低。”

    “大秦的郡縣制，從某種程度而言，并不適合大秦。”

    聞言。

    扶蘇卻是一怔。

    他凝聲道：“嵇先生此話何意？”

    “大秦難道不當行郡縣？可你之前分明十分貶低分封。”

    嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡縣，分封兩種制度，當然所謂的郡國并立，我也并不看好，大秦眼下要解決的問題很多，不僅要救民，還要救吏。”

    “官吏才是朝廷的手足。”

    “朝廷是靠基礎的官吏維持的統治。”

    “地方的當務之急，其實是給官吏提供新的上升空間，集附官吏之心，當初郡縣分封時，有朝臣提到郡國并立，這其實是一個辦法，但這種辦法風險極大，容易地方尾大不掉，因而并不適合。”

    “我也從未推崇。”

    “我問你，秦未一統天下時，是如何治理的？”

    扶蘇一愣。

    他認真的想了一下，凝聲道：“跟現在并無區別，依舊是朝廷，郡，縣。”

    嵇恒搖了搖頭，道：“不一樣，那時候是秦國，現在是大秦。”

    “兩者的地界完全不可同日而語。”

    扶蘇眉頭一皺。

    他還是有些理解不了。

    嵇恒緩緩道：“過去是秦國朝堂，下面是郡，然后是縣，而今是大秦朝堂，到郡，到縣，那可否中間再設一個‘國’，而這個‘國’由朝廷的三公九卿十二官府統轄，朝廷通過直接管理三公九卿的官員，繼而加強對地方的控制？”

    “從現在的郡縣二級管理，變成國郡縣三級管理。”

    “這個國可換成州、省等詞。”

    “大秦眼下食利者眾多，在這個內憂外患的節骨眼上，是不適合對食利者動刀的，因而只能盡可能的擴大統治階層，以便給予底層官吏上升空間。”

    “等到天下局勢稍定，便可借機削減食利者，進一步加強中央集權。”

    “設立行省或州，也能極大提高行政效率。”

    “過去朝廷管理三十六郡，地方發生什么事情，等朝廷知曉，再到朝廷政令下去，耗費時間十分漫長，反應也十分遲緩緩慢，等朝廷政令真下去，事態早已嚴重，若為三級管理結構，等地方發生事變時，行省及州可以先行行事，然后一邊向朝廷傳令，一邊向四周行省及州尋求援助。”

    “將事態控制在極小范圍。”

    聞言。

    扶蘇心念一動。

    他卻是大體聽明白了。

    嵇恒是想把過去秦國那套體系，直接搬運到天下，將天下三十六郡，劃分為幾個大的行省或州，這些行省和州由朝廷直接控制，繼而實現對地方的有效控制。

    通過增加一個行省，給底層官吏提供上升空間，繼而穩定住底層官吏。
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