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遼寧省雖然暫時不設，但行政區劃已經基本定下，就是明遼東長城圍住的那一片，還有漠南草原南部的部分版圖。
僅從版圖疆界看，內閣劃定的遼寧省行政區劃，基本與后世的遼寧省重合，只是少了赫圖阿拉往東一大片。
這并非什么巧合，而是純粹軍事戰略考量。
王禮指著內閣反復斟酌敲定的遼寧輿圖，說道：“遼西長城邊沿，漠南草原南部這一片，臣已查過文獻，又問詢往返草原的商賈，這里的土地都是可以耕種的。便連蒙古人在此，也多是半耕半牧。遼西長城過于狹長，要確保遼西走廊，遼寧省界還應當擴大至長城之外。不必擔憂那些漠南諸部的蒙古人，韃子此前便已在此建城移民。現在只需重新募集當地漢民，再收攏該地的蒙古部落，將之打散，待到明年再從遼東遷移一些百姓過去。”
內閣的意思，便是按著滿清此前的節奏，重新在此建城移民，并且還是一步到位，直接設立州縣。
另一個時空，滿清對漠南草原的蠶食到了清末就差不多成功了，察哈爾部幾乎完全消失，漠南草原游牧體系也基本崩潰。
而且，這種建城移民，一步步蠶食草原版圖還不是滿清專利，早在明初這些地方其實就已經是漢人土地。
大明的衛所制雖然讓后世多為詬病，但至少明初的確是在為朝廷戍邊開疆。真正玩砸了的還是小朱棣，因為他靖難奪位，致使老朱的藩王戍邊開疆政策完全破產。遼東長城外可以耕種和為長城緩沖的廣闊土地被迫放棄，然后隨著時間推移，漠南蒙古不斷南下，將這些土地占領控制。
朱怡炅現在就是要重新在這里建城移民，當地半耕半牧的蒙古部落可以不用殺光，但必須跟漢民混居，起漢名，學漢文漢字，從文化上讓這里的蒙古人逐漸消失。
不僅是漠南草原，遼東地區的滿人也可以這么干，大屠殺是不可能的，最多就是把上層八旗貴族送去見閻王，但底層滿人以及那些索倫人，該過的慘還是慘。
只要從文化上，將他們完全漢化，這些土地自然而然也就消化成漢地了。
鄔思道也上前說道：“大明雖然暫時不設遼寧省，但可以借著設立遼東鎮，將這些漠南草原地區盡快劃歸遼東，并派遣州縣官員前往治理。漠南諸部剛剛歸附朝廷，他們不敢反抗的，只要將這些土地掌握在朝廷手里，治理個一兩年，漠南諸部也就對大明再無威脅。”
這其實就是戰略牽制，只要遼東這邊統治穩固，就可以隨時出兵漠南蒙古。
后世內蒙的行政區劃，相比滿清時期的內札薩克蒙古多出了呼倫貝爾草原，同樣也是出于戰略牽制目的。
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