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朝堂之上，群臣神色各異。
易華偉上前一步，拱手行禮，朗聲道：
“陛下，普天之下，莫非王土。大秦帝國境內之土地，理當所有權盡數歸于大秦帝國，歸于陛下。而國人百姓，僅應擁有土地之使用權。”
胡亥聽聞，身子微微前傾，眼中閃過一絲興趣：“老師，何為所有權？”
易華偉笑了笑，解釋道：“陛下，所有權便是對一物完全的掌控之權。就如同這土地，所有權在誰手中，誰便能決定這土地的處置、買賣等所有相關事宜。”
胡亥似懂非懂地點點頭，目光中仍有一絲困惑：“那如今這土地之所有權，不就在擁有者手中嗎？世族、地主們世代經營，百姓也有自己的幾分薄田，他們不就是土地的主人嗎？”
易華偉再次拱手，神色愈發莊重：“陛下，非也。天下土地，皆為陛下之土地，此乃天經地義。只是如今，土地之歸屬雜亂，才生出諸多亂象。臣奏請從今日起，將土地之使用權與所有權分離。此乃關乎大秦根基之大事。”
胡亥眉頭微皺，陷入沉思：“老師之意，是說如今這土地的狀況，不利于大秦？可這土地歸屬，向來如此，為何要變？”
易華偉搖了搖頭繼續說道：“陛下，如今土地兼并嚴重，世族和地主手中土地越來越多，許多百姓卻失去土地，淪為流民。長此以往，大秦的根基——百姓，將無法安居樂業。而且，朝廷對于土地的掌控力也在減弱，稅收減少，地方勢力漸強，這對大秦是極大的威脅啊。若將土地所有權收歸國有，再合理分配使用權，便可解決這些問題。”
說著，易華偉再次拱手：“陛下，臣奏請從今日起，將土地之使用權與所有權分離。此乃關乎大秦根基之大事。”
話音剛落，朝堂內頓時喧鬧起來。
李斯幾人對視一眼，按下心中躁動，目光掃過下方。
卻是柳生第一個跳出來反對，神情激動道：“陛下，此舉萬萬不可啊！世族之土地，傳承已久，乃家族興盛之根本。若剝奪其所有權，世族必亂，大秦亦將動蕩。”
孔鮒之子太子詹事孔莊也趕忙附和：“陛下，祠堂、廟宇之土地，承載著百姓之信仰與寄托，朝廷各大機構之土地，也是其履行職責之必需。若一并廢除所有權，恐民心大亂。且庶民因土地產生之債務，由來已久，冒然廢除，于法于理不合。”
易華偉不為所動，繼續說道：“陛下，臣以為，必須廢除一切世族、地主之土地所有權，不論其土地多寡、來源。同時，祠堂、廟宇、朝廷各大機構之土地所有權，亦應廢除。至于庶民此前因土地產生之債務，也當全部廢除，如此，方可安民生、穩社稷。”
看著階下群臣憤涌，胡亥眉頭緊皺，手不自覺地輕敲扶手。
易華偉接著說：“陛下，舉國上下之土地所有權，應收歸國有。在此基礎上，由治栗內史負責統計天下所有田地，詳細記錄，編制黃冊。待秋收之后，依據人口數量，并參照土地之貧瘠程度，公正劃分土地。”
這時，蒙鈺滿臉漲紅，出列怒喝道：“趙高，你這是要毀我大秦根基！我等世族為大秦出生入死，世代經營土地，如今你卻要將其奪走，是何居心？”
易華偉已眼睛微微一瞇，淡淡道：“天下土地本就歸陛下所有，如今只是恢復正統，合理規劃。況且，朝廷與庶民簽訂契約之時，將土地使用權承包于農戶一百年，保持不變，此為保障民生之策。”
稍作停頓，易華偉又道：“除朝廷因功封賞之土地外，其余土地皆按人口劃分。但封賞之土地，必須將畝數上報治栗內史，按土地數量繳稅。”
胡亥看向易華偉：“老師，此策雖好，但實施起來困難重重，你可有具體計劃？”
易華偉拱手回應：“陛下，土地劃分后，朝廷將與每戶人家簽訂契約，將土地承包入戶。按照所承包土地之數量征收稅收，每一塊土地抽取同等之稅額。田地收成好壞，由農戶自行承擔，只要農戶每一年向朝廷上繳規定之稅收，剩余收成便歸農戶所有。”
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