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    如果沒有了這一階層的相助，皇帝的旨意就根本無法傳到地方，更不要說可以入民之耳了。且就算是命令下達了，要不要執行，要怎么樣的執行，最終還要看這一階層的人如何去做。

    有利于他們的政策，這些人會去做。若是不利之策，他們就會選擇性的去做，甚至是抗旨而不遵，那也是在正常不過的。

    所以說，與其講皇帝號令天下臣民，那不如說皇帝號令的就是這一階層之人，然后由他們去代為管理百姓的好。

    如此可見，這些人的作用之重要，很多時......
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