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    與杜中宵和姚守信幾人走在軍營里，石全彬一直在考慮營田廂軍的軍制。他出身內侍世家，幾代人自五代時便在宮中隨在皇帝身邊，可謂是見多識廣。幼時被石家收養，隨在父親身邊，不但是熟知宮中典故，也讀書認字，讀過不少書。從小黃門一步一步做起來，宮中掌過權，出外任過官職，沿邊也曾帶領千軍萬馬過，見識自非一般人可比。

    想了許久，石全彬猛地想起，杜中宵在營田廂軍的做法，不就是類似于兩漢的郡國兵嗎？正是因為類似于郡國兵，知州掌軍冊，怎么可能不重視？與治下的其他軍隊比起來，這些人更可靠。

    不過與郡國兵不同，這些人除役之后，只是帶個鄉兵的名頭，并沒有春秋教閱。不過只要州中的甲仗庫在，這就是一支潛在的軍事力量，能夠與其他軍隊抗衡。

    想通了這一點，石全彬也就明白杜中宵為什么強調是由知州掌軍冊。后世常說這時的官員，是上馬管軍，下馬管民。其實能做到這一點的，只有知州。知州不全是文官，重要地方大多都是武臣。州一級的主官不是只有知州，還有直接用武將的刺史。而知縣不管軍，非京朝官的知縣就是縣令，屬于文官序列。

    此時的知州到底不是兩漢時的一方諸侯，權力早已被分割，手下多一支這樣的力量，也并不會讓人起什么異樣的心思。只是掌軍冊，手中就有可靠的力量，少受通判和監司的牽制。知州要想有兩漢時郡守的職權，必須加一大堆使職，如帥臣經略使就例有一長串兼職，只是簡稱其為經略使而已。沒有兼職，知州職權受到非常多的限制，不是一方之主，而只是附屬于朝廷的一個官職而已。

    如石全彬是陵州團練使，如果真去陵州回本鎮，他就是那一州的主官，不會再設知州。如果朝廷加一句不簽署本州事務，那就是個閑官，還會有知州及相應官員。州府本就是藩鎮，節度、防御、團練、刺史、觀察等印一應俱全。只是極少的情況下，才會讓這些藩鎮官實任，是一種特殊的榮耀。在藩鎮官實任的時候，他們的職權遠大于知州，幕職官全部對他負責，名義上不再是朝廷外派。

    宋朝削藩鎮，不是沒有藩鎮了，而是絕大多數只有名義，藩鎮還在那里。平時藩鎮各印，是由州里的官員分掌的，很多政務軍務，制度上仍然是用藩鎮的名義出。

    石全彬對此知之甚明，軍制上向兩漢郡國兵靠攏，也是軍制改革的一個方向。只要州里的事務是知州主管，而不是節度使、防御史、團練使、刺史，朝廷就不必擔心。

    一切想通，石全彬才知道自己還是小看了營田廂軍，小看了杜中宵。設立營田務衙門，再加上營田廂軍，杜中宵其實同時試驗了兩種制度改革。一是因為田都是新開墾，營田務所屬的民戶類似于均田，各家田地相差不多，貧富比較平均。依附于營田務制度，營田廂軍類似于郡國兵，是通過學校從良家子中選出來，他們的待遇和軍功是由地方分擔的。

    全用良家子從軍，軍官和兵員在地方都是民戶，營田廂軍與此時的禁軍和廂軍完全不同。偏向于郡國兵的選拔制度，又使其與弓箭手、蕃兵甚至出現苗頭的保甲也不同，與唐時的府兵也不同。

    營田廂軍選拔而來，對地方并不特別依賴，軍需全部都是由軍中供給，軍官效用職業化，兵員則是半職業化的。軍隊的戰斗力，并不依托地方的土地制度，其他地方同樣可以如此。給的待遇是免役，參軍時主戶和客戶是相同的，只要有家庭，沒有資產的編戶都可參軍。
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