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    鹽鐵使李參道：“鹽鐵司官吏有限，哪里有人力去管鐵監？”

    王堯臣道：“現在不比以前，官營的場務收入頗多，應該由朝廷管起來。鹽鐵司官吏不夠，可以增加官吏。以前不管地方，現在可以管起來。能夠把這些管起來，鹽鐵司才算恪盡職守?！?

    李參道：“現在各地官營場務，賬籍俱隸鹽鐵司。商稅、都鹽、茶、鐵四案，職責不清，管理非常混亂。若是由鹽鐵司管理天下官營場務，必然更亂，各案必然大改?！?

    宰相劉沆道：“這些年來，官營場務收到的錢糧，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然從葉縣開始，中央朝廷的一些衙門，要跟著改才是?！?

    這話出口，一時之間沒有人說話。大家本來想的，只是改葉縣一地，可沒想到要變中央衙門。如果鹽鐵司等衙門也要改革，事情就大了，來的人并沒有想好。

    杜中宵道：“自建鐵監，加上其他變革，這幾年朝廷收的錢糧，是以前的數倍之多。以前的衙門確實跟不上，委實要改。不過這些改革，還是要看各衙門怎么說。”

    文彥博點了點頭，看著李參道：“這些年，鹽鐵司治下收到的錢糧，早不是當初可比?，F在朝廷所收錢糧，一半是戶部司所收，另一半則是鹽鐵司所收，而且鹽鐵司所收占的比例越來越大。鹽鐵，現在是不得不改的時候，不必心有疑慮。今日議過后，鹽鐵可以召集屬下，想想本部如何改。”

    李參拱手稱是。作為鹽鐵使，他當然知道鹽鐵司要改，但由于影響巨大，沒有政事堂開口，自己可不會提出來。這種朝廷大事，一旦開始，就有無數事情。

    歐陽修道：“從杜中宵丞到京西路營田開始，朝廷錢糧廣收，這幾年特別明顯。三司自然要改，不過到底怎么改，還要政事堂給個意見。如若不然，他們會覺得無處下手?！?

    參政張方平道：“杜中宵京西營田，后來又任提舉常平，做了許多事情。現在諸路的變革，多是依照當日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了無數好處。不過，這些做法，有很多跟三司不一樣的地方。比如杜中丞任提舉常平，建了許多官營場務，按說該隸鹽鐵司之下，但常平案卻在度支司。以前這樣做的地方少，還沒有什么，現在諸路都如此，中央衙門就不得不改?！?

    常平案本來執掌的是平抑物價，只是收買糧食，并不干預其他事務，是以隸度支司。杜中宵以提舉常平，大量建了官營場務，特別是商場等等，涉及到大量財富。這個時候各路常平司轄下的官營場務，應該隸鹽鐵司，與常平案沒有什么關系，造成混亂。

    三司的設置，大體是按照戶部司收稅、度支司花錢、鹽鐵司管專營來的。發展過程中，因為權力制衡、各司平衡等原因，功能出現交叉，非?；靵y。以前沒有工業化，官方的營利機構，主要是以各種禁榷專賣為主，還沒有大的錯漏。現在出現工廠，還有商場、儲蓄所這些全國性的工商業機構，三司的結構便就足以支撐了。廢了三司，錢糧收歸政事堂后，關系更加混亂。

    這是政事堂事務，杜中宵奏對的時候，并沒有提出來要改。御旨集議葉縣之事后，政事堂商量過之后，覺得應該借這個機會，把三司的職能理順。

    度支使周湛道：“各路的常平司，多以辦官營場務，多收錢糧為能，平抑物價反是小事，與常平案多有不同。他們的事務，實際賬籍多交鹽鐵司，并不歸于常平案下?！?

    張方平道：“事實自是如此，只是既然叫常平司，不歸常平案下，難免名不正言不順?！?
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