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    這實際就是固定軍費，讓樞密院和三衙有自己獨立的財政能力，同時減少中書的麻煩。現(xiàn)在的軍費很復(fù)雜，分屬幾個衙門。平時的俸祿，歸屬三衙。每月定了數(shù)額，將領(lǐng)士卒自己到糧料院去領(lǐng)，其間無數(shù)爭端。糧食是小米還是大米，還是麥子白面，月月不同。發(fā)的錢還有折支，有多少折支換成其他貨物，這些貨物價格，無數(shù)爭端。節(jié)日賞賜，多來自于皇帝從內(nèi)庫發(fā)出來。名目是賞賜，其實已經(jīng)是固定了。

    成為軍費，按年月?lián)苻D(zhuǎn)，由樞密院和三衙負責(zé)，就少了許多麻煩。

    聽了杜中宵的話，幾個大臣議論紛紛。有的贊成，現(xiàn)在全國統(tǒng)一發(fā)行紙幣，有了這樣做的基礎(chǔ)。有的反對，認為直接把錢撥到樞密院和三衙，中書少了制約軍隊的手段，軍隊的獨立性更強了。

    杜中宵道：“以后軍中事務(wù)，特別是禁軍事務(wù)，都歸屬于樞密院和三衙管理，其余衙門，包括地方官員，都不能過多插手。禁軍是國之重器，主要對外作戰(zhàn)，自然諸多不同。”

    王堯臣道：“若是國內(nèi)有亂，又該如何？”

    杜中宵道：“一般來說，國內(nèi)有亂，應(yīng)該由廂軍解決。亂子過大，廂軍解決不了，才由中書行文樞密院，派出禁軍平亂。一旦出動禁軍，就是敵我之戰(zhàn)，不一樣了。”

    文彥博搖了搖頭：“這樣如何使得？便如前幾年的恩州王則之亂，不動用禁軍，豈能平定？遷延時日必然生變，更加難以處置。”

    杜中宵道：“相公，似王則之亂，多少年才有一次的事情。若是發(fā)生，中書行文樞密院即可。若是軍制改完之后，當時參戰(zhàn)的許多軍隊，本來就該是廂軍序列。以后的禁軍，專用于對外戰(zhàn)事，跟廂軍會有很大區(qū)別。差的可不是士卒，而是方方面面。”

    文彥博道：“終究都是軍隊，又能差到哪里？便如前幾年，陜西一路，多用弓箭手，還不一樣？”

    杜中宵搖頭：“可是不一樣了。禁軍之中，會多炮兵，多騎兵，都是貴重兵種。而廂軍則是以步兵為主，主要在國內(nèi)防盜賊。沒有炮兵騎兵，戰(zhàn)力可是相差非常之大。”

    說到這里，諸位大臣一下想起來，現(xiàn)在的軍隊跟以前已經(jīng)大不一樣了。特別是炮兵，在軍隊中的作用突出，有和沒有，大不一樣。此次進攻黨項順利，便就與黨項的炮兵不利有關(guān)。廂軍沒有炮兵，在禁軍面前就不堪一擊，跟以前完全不一樣了。

    趙禎道：“太尉之意，現(xiàn)在天下一統(tǒng)，禁軍以后專用于對外，對內(nèi)則由廂兵負責(zé)。其間或有不方便的地方，以后慢慢再議，現(xiàn)在先這樣定下來吧。太尉，除了樞密院和三衙，禁軍如何編制？多少人數(shù)？”

    杜中宵道：“依臣這些年帶兵的經(jīng)驗，軍中編制以指揮為基礎(chǔ)，一指揮四五百人，編制就實在太小了。一到戰(zhàn)時，再行編組，往往不能應(yīng)付大規(guī)模戰(zhàn)事。禁軍編制，必須以戰(zhàn)爭為基本原則，以符合戰(zhàn)的規(guī)律才是。根據(jù)經(jīng)驗，一路兵馬三到五萬人為宜，此人數(shù)便就是軍中最大編制。”
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