高校公用房改革的幾點思考論文

　　摘要：針對高校公用房管理目前存在的問題，提出了高校公用房管理改革的幾點思考。

　　關鍵詞：高校公用房；改革；思考

　　高校公共用房特指由國家投資建造或經批準自籌資金建造的，用于學校教學、科研、后勤服務、產業及行政辦公，其產權屬于學校，其中教學行政用房占絕對份額。高校的房產資源尤其是教學行政用房是辦好學校的必要物資條件，其使用效率和完好程度的高低是衡量一個學校辦學效益和資產管理水平的重要標志之一。但由于近年來高校辦學規模的不斷擴張，學科日益豐富，教師隊伍日益壯大，一個嶄新的問題擺在我們面前：如何建立新形勢下的公用房管理機制。

　　1高校公用房管理目前存在的問題

　　高校公用房由學校根據需求建設，建成后按需分配，分配后由學校各部門無償使用，由資產管理部門代為管理。由于學校擴張速度加快，人員增多，導致了今天供需不平衡的局面，具體存在問題如下：

　�。�1）公用房管理制度不健全造成公用房使用效率低下。目前高校公用房管理依然沿用舊的模式，公用房分配長期以來采用行政手段，實行無償使用，導致分配不均，使用效率不高。校內各部門因為各種需要不斷向學校申請用房，卻從未將閑置或利用率不高的房屋主動退還給學校，學校職能部門對公用房不能有效地進行調配，部分單位因為實際需要向學校提出的用房申請卻不能得到解決，影響了教學、科研等中心工作的開展。在具體工作中，公用房管理缺乏政策的研究和理論的指導;缺少嚴謹、科學、規范的管理制度;各學院、單位對公用房的使用管理缺乏自我約束、自我調控的機制;公用房管理部門則缺乏對房產資源績效評估和監督的機制。加之多元管理、經驗管理、長官意志、偏重人際的現象較為普遍。

　�。�2）公用樓布局不合理造成管理困難。由于高校公用房資源緊張，大部分高校公用樓沒有進行統一規劃。同一部門教學辦公地點分散，同類型房屋沒有集中，管理過程中弊病較多。如一個學院可能分布在幾個校區；同一類型的實驗室分布在幾幢大樓之中；同一幢樓中可能有辦公室、實驗室、教研室等多種用房；還有可能同一幢樓中存在多學院使用，而且使用房屋交錯分布。這樣就很難使學校的人、財、物資源達到共享，科學管理也就很難實現。

　　（3）管理技術手段落后不能滿足新形勢下的公用房管理需求。近年來，高校在師資、招生等各方面的規模都在擴大，伴隨而來的是學校的硬件、軟件等方面的建設有了長足的發展。為了適應這種快速發展，這就要求學校加強各方面的建設工作，實現現代化的管理，這其中也包括學校的各種公共用房的管理。因此，有必要建立一個方便、快捷、有效的校園公共用房管理系統來改變傳統的管理模式，改善辦公效率。

　　2高校公用房管理改革的幾點思考

　　2.1理順公用房管理體制，完善公用房管理機制

　　公用房管理應做到權責明晰，應有專門機構管理，實行統一管理，并對所有校屬房屋的管理實行統一標準。進一步完善校園基本建設和公用房管理機制，作為資產管理部門，要結合學校規劃建設，在公用樓建設前依照圖紙確定房間的功能和用途，從根本上解決由于公用樓布局不合理而造成的管理混亂問題。

　　2.2統一管理、科學調配

　　對學校所有公用房實行統一管理，以避免因不同主管領導審批調配而造成的公用房沖突、浪費問題。盡量將相近學科，尤其是課程交叉學科調配在同一所公用樓，不但方便教師教學，更可將不同學科，同一課程的實驗室設置在同一地點，節約了學校公用房資源，也節約了學校重復購置實驗設備儀器的資金。

　　2.3定額管理、有償使用、超額收費

　　貫徹分類定額管理、有償使用、超額收費的管理原則，即通過向使用單位收取房產資源占用費，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端，建立公用房管理的自我約束機制，提高房地產資源的使用率和完好率。

　　2.3.1根據部門人員、工作性質、所承擔教學任務等情況進行定額分配，對于相關單位教學科研及輔助用房實際使用面積未達到定額面積的單位，學校可在條件允許時對其用房予以調整，使之達到定額面積。對于房屋實際使用面積超過定額面積的單位，學校將收回其超標使用的房屋或對其收取房產資源占用費。具體分類定額按照以下原則核算：

　　（1）學校黨、政機關行政辦公用房定額面積，按照學校人事處確認的各單位事業編制人數核算。學校黨政機關除有特殊職務需要外，不單獨設立會議室、接待室等辦公輔助用房。學校按照辦公用房分布狀況設立若干公共會議室供各單位使用，或根據有關單位的需要單獨審批設立。

　�。�2）教學、科研單位行政辦公用房，指該單位用于黨政工團辦公、教務辦公、會議等用途的公用房，其定額面積按照學校人事處確認的各單位事業編制定編數進行核算。

　�。�3）學生教學、實驗用房定額面積按照學校教務處確認的各單位承擔的教學實驗任務核算。根據不同的用途和性質將此類用房定額面積分為以下部分：

　　公共實驗室用房面積，以現有實驗設備和實驗學生人數為標準，經教務處和使用單位共同確定教學計劃后，由學校實驗室管理委員會最終確定；

　　專業實驗室用房面積，以現有實驗設備和實驗學生人數為標準，經教務處和使用單位共同確定教學計劃后，由學校實驗室管理委員會最終確定；

　　學生學位論文（設計）、專用教室用房面積，以每年級實際使用人數或參加論文設計的實際使用人數為標準，由教務處統一進行安排。此部分不收取房產資源占用費。

　�。�4）科研實驗用房定額面積，按照學校人事處確認的各單位教學、科研編制人數核算，不包括技術編制，根據不同學科科研用房的不同需求，參照國家教育部的專職科研用房指標，由學校實驗室管理委員會最終確定。

　�。�5）教學科研專項補助用房特指大型（每臺、套占地面積超過20平方米）儀器設備和裝置所占面積及某些特殊用途用房的面積。該部分面積由使用單位書面申請，經產業與資產管理處會同科技處及教務處核定批準后，按照最后確定的補助面積分別計入學生教學實驗用房或科研用房面積中。該部分面積不計入超定額面積。

　　2.3.2推進實驗室、有償使用、管理，合理利用實驗室資源，針對教學、科研單位承擔的教學科研任務對實驗室進行定額分配；推行教學科研用房的有償使用，引入經濟杠桿，克服單純依靠行政手段調節用房的弊病，其目的不在于收錢，而在于調節用房，增加房屋利用效率，合理分配房屋資源，保證確實有需求的院系有一個較為寬松的房源供給環境和條件。

　　2.3.3對學校教學、科研和行政辦公用房裝修、維修實行聯合審批、驗收制度，成立領導小組，嚴格按照整體規劃和計劃執行，在每個項目執行前，進行充分的項目論證和民主決策，確保資金運用的合理。對涉及金額較大的項目必須經過民主程序，首先由職能部門提出項目規模、投資額度、資金來源、工程預算和建設步驟等項目的可行性報告，由領導小組討論，再經職能部門調整后報校長辦公會討論，最后由主管校長審批，形成決議。進行充分的調研和討論，并根據學校的財力狀況等自身實際情況，從節約型校園角度出發，制定新建、改建及修繕項目的面積標準和裝修標準。在正常情況下，嚴格按照核定的標準來確定項目規模和裝修檔次，防止項目投資失控，避免造成浪費。

　　2.4盡快建立公用房管理信息系統

　　公用房管理信息系統是建立數字化校園的一個重要組成部分。建立公用房管理系統，首先，要進行數據的采集，數據應包括學校土地、建筑、建筑物落位、地上地下各種管線等各個方面，并保證數據及時更新。第二，要根據數據采集結果建立數據庫，將校園總平面規劃圖、建筑物平面圖、局部平面圖、各種管線平面布置圖與校園的航測像片、校園建筑物像片和教室、實驗室、學生宿舍和辦公樓的像片相結合，并對個房間使用單位、功能、用途等文字信息與相關圖片結合，做到圖文并茂。第三，在數據庫的基礎上，開發集查詢、統計、分析、輸入、輸出等功能于一體的公用房管理信息系統，實現公用房的現代化管理。最后，在每個單位、部門設置兼職公用房管理員，負責本部門公用房數據管理工作，由系統開發人員定期培訓，以實現公用房的分級管理。

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