扶持大學生和科研人員創業的政策

　　創業是創業者及創業搭檔對他們擁有的資源或通過努力對能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。創業是一種需要創業者及其創業搭檔組織經營管理、運用服務、技術、器物作業的思考、推理和判斷的行為。以下是小編為大家整理的扶持大學生和科研人員創業的政策，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　新疆出臺新形勢下就業創業意見

　　科研人員“下海” 原單位保留3年人事關系

　　科研人員“下海”創業3年內保留人事關系，既打氣又喂定心丸。近日，自治區人民政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，允許和鼓勵高等院校、科研院所等國有企業單位科研人員離崗創業，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。

　　《意見》提出，我區高等院校、科研院所等國有企業事業單位專業技術人員在完成本職工作的前提下可從事科技創業。對于離崗創業的，經本人申請、原單位同意、主管部門批準，可在3年內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評審、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。

　　“不少科研人員可能是初次創業，對市場不熟悉。想闖，但沒有很大把握，又不想輕易丟掉公職。這項舉措很給力，將會激勵更多科研人員投身創新創業。”烏市稅務系統一公職人員表示。

　　受訪的科研人員普遍認為，離崗創業3年內保留人事關系，一方面從政策上激勵科研成果轉化并讓有貢獻的科研人員嘗到成果轉化的甜頭，另一方面有利于減少科研人員投身創業后公職不保、科研經費中止，沒有回頭路等后顧之憂。

　　該意見還明確了實施統籌城鄉大就業，建立統一的城鄉就業管理制度。同時，將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，對城鄉勞動者普遍免費發放。

　　根據《實施意見》，在推進實施統籌城鄉大就業的同時，將建立統一的城鄉就業管理制度。結合自治區新型城鎮化建設和戶籍制度改革，健全覆蓋城鄉的就業制度，統籌服務管理各類勞動者和各類就業崗位，將城鄉勞動者與城鎮用人單位或農業經濟組織簽訂一年以上勞動合同或勞務協議的正規就業，以及在第一產業短期務工、在第二和第三產業靈活就業的非正規就業，統一納入社會就業范疇。

　　也就說，今后，在就業管理方面不再有城鄉之分，不論是在就業崗位、聘用方式以及靈活就業都提供統一的就業管理和服務。城鄉勞動者就業創業將享受無差別政策扶持，農民的就業道路會越走越寬。

　　同時，將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，對城鄉勞動者普遍免費發放，作為其接受公共就業服務、享受就業扶持政策、接受就業管理的基本依據，有條件的地區可對各類城鄉勞動者實行全程信息化管理。

　　此外，暢通南疆地區農村富余勞動力轉移就業渠道，大力支持南疆農村富余勞動力有組織轉移疆內和內地就業，對成功推薦、介紹、組織農村富余勞動力轉移到疆內其他地州市就業9個月以上的，按照每人100元標準給予組織實施單位獎勵；對成功組織轉移內地企業就業9個月以上的，按照每人300元標準給予組織實施單位獎勵，其中，對家庭夫妻工以有組織形式到內地企業就業，時間在9個月以上的，給予每對夫妻每年1000元獎勵。

　　創業擔保貸款擔保人由企業機關事業單位延伸到私人企業

　　在創業擔保貸款方面，今后也將由企業機關事業單位延伸到私人企業,原小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。

　　對采取第三人擔保的創業擔保貸款，除現有公務員、事業單位工作人員、企業法定代表人外，將第三方保證人員范圍擴大到金融、郵政、電信、電業及上市公司等單位正式工作人員；采取財產抵押的，可以直接用房產證辦理抵押登記手續，不再對資產進行評估；對創業者創業項目參加創業大賽進入自治區級總決賽或國家級半決賽并獲得相應獲獎證書的，在辦理創業擔保貸款手續時可免除反擔保條件，直接辦理創業擔保貸款。

　　城鎮登記失業人員、返鄉農民工、就業困難人員、高校畢業生、復員轉業退役軍人和其他有創業意愿、需要幫扶的人員，依法注冊個體工商戶、創辦小微企業或通過網絡創業認定的，可在創業地申請最高額度不超過10萬元的創業擔保貸款。對合伙經營或組織起來創業的，可按照人均不超過10萬元、總額不超過100萬元的標準申請創業擔保貸款。對符合創業擔保貸款條件的勞動密集型小企業，最高貸款額度200萬元，貸款期限最長為2年，期間財政承擔貸款貼息。到期確需展期的，可展期1年，展期不貼息。

　　求職補貼改名求職創業補貼 大學生創業補貼800元

　　今年，區屬普通高等學校要設置創新創業教育課程，對全體學生開發開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。允許在校大學生利用彈性學制休學創業，在校大學生利用彈性學制休學創業的可視為參加實踐教育，并計入實踐學分。

　　深入實施“大學生創業引領計劃”，重點支持高校學生到新興產業領域創業，切實落實小微企業減稅降費、創業培訓補貼等扶持政策。深入實施大學生創新創業訓練計劃，擴大覆蓋面，促進項目落地轉化。將求職補貼調整為求職創業補貼，一次性補貼標準由每人500元提高到800元。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。

　　此外，允許農戶以農村林權、土地經營權抵押申辦創業擔保貸款。落實定向減稅和普遍性降費政策，支持農民工返鄉創業，發展農村電子商務、農民合作社、家庭農場、林場等新型農業經營主體。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。

　　擴展：各地最優創業政策盤點推薦

　　第一類、大學生創業政策

　　政策：南京勞動就業保障部門于2009年下半年，在全國范圍內率先推出了非南京籍的大學生可以在南京申請小額創業貸款的政策。目前各金融機構對非南京籍個人發放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，對首次創業的非南京籍高校畢業生，其貸款額度可提高到10萬元。

　　適合人群：非南京市戶籍高校畢業生。

　　解讀：據南京勞動就業保障部門介紹，這項政策的宗旨是通過寬松的創業氛圍，拉動南京的經濟發展。同時如果申請人是江蘇省的省內大學生，要比外省申請人更易獲得貸款。

　　句容

　　貸款額度最高

　　政策：江蘇省句容市人事局、財政局、勞保局、人民銀行等單位聯合發文，只要是在句容市內領取《營業執照》自謀職業或自主創業的應往屆大中專畢業生，在獲得由市財政給予全額貼息的基礎上，貸款額度最高可達100萬元，貸款期限一般不超過兩年。

　　適合人群：在句容市領取《營業執照》的應往屆大中專畢業生。

　　解讀：據句容人事局介紹，很多地方都是只針對應屆或畢業2年內的本科大學畢業生，但事實上這部分真正選擇自主創業的人很少，真正意義上需要幫助的是那些大中專畢業生。因為這部分人在競爭工作時，學歷就處于劣勢。本次提高貸款額度也是為了幫助這部分弱勢群體盡快成功。

　　杭州

　　可獲無償資助

　　政策：杭州青年創業中心和當地多家商業銀行聯合推出了一項扶持大學生創業政策，只要大學生在銀行中無不良信用記錄，可以獲取最高10萬元的.無償資助。

　　適合人群：杭州籍的高校畢業生以及在校大學生。

　　解讀：據杭州青年創業中心介紹，這項政策傾向于那些手里有國家政策鼓勵項目的大學生。同時這筆資助是不需要償還的。為了更好促進大學生創業的積極性和提高成功率。

　　成都

　　經營環境最為寬松

　　政策：成都市工商局近日頒布了一條關于“大學生創業初期經營輕微違法不罰款”的政策。工商局對于開始創業3年內，違法、違規情節輕微，未造成嚴重社會后果、且能主動糾正的，將施行行政告誡，免于經濟處罰，同時幫助指導其改正。

　　適合人群：成都籍的高校畢業生。

　　解讀：據成都工商局介紹，這項政策的推行只是為了保證大學生創業積極性和提高他們的生存率。據調查，有近60%的大學生因在經營初期有違法行為，最終被罰而導致企業運營困難，最終倒閉。但如大學生初期有傳銷、惡意銷售偽劣產品等違法行為，仍需要進行經濟處罰。

　　黑龍江省

　　企業注冊條件最低

　　政策：黑龍江省工商局最近出臺扶持高校畢業生就業創業政策，放開“最低出資額”“經營范圍”“經營場所”“行政事業性收費”等四項限制，高效畢業生創辦個人獨資企業、合伙企業等，首次登記注冊出資額允許為零。

　　適合人群：黑龍江籍的高校畢業生。

　　解讀：據黑龍江省工商局介紹，這項政策的推行只是為了保證大學生創業積極性和提高他們的生存率。據調查，有很多行業的注冊資本較高，大學生難以從事，這次降低門檻，可以更加利于大學生發揮自身優勢。

　　第二類、婦女創業政策

　　全國婦聯

　　還款時間最靈活

　　政策：中國婦聯頒布，只要是符合國家貸款標準的婦女，均可申請最高8萬元（合伙經營者或組織再就業者最高可貸10萬元）的小額貸款。貸款期間，中央財政全額貼息，而還款方式則由創業者與全國婦聯自行商定。

　　適合人群：城鎮及農村女性創業者。

　　解讀：據中國婦聯相關部門介紹，在調查中，很多婦女為了盡早還上貸款，對所經營項目拔苗助長，結果導致企業擴張不當而夭折。該政策的最大優點就是還款時間靈活，大大降低了婦女創業初期的風險，確保女性創業的成功率。同時鄉鎮婦女如果想創業也可以享受同等優惠。

　　無錫

　　財政補貼力度最大

　　政策：無錫人保部門推出了“女老板”專享政策，其主要內容包括，對投資興辦企業并帶動5名以上本市戶籍人員就業的創業女性，可按照所辦企業應為投資者繳納的各項社會保險費申請享受為期3年的全額社會保險補貼；對本市戶籍的創業扶持女性進入創業孵化基地自主創業的，3年內可按每戶每年不超過2400元的標準給予租金補貼。

　　適合人群：無錫市內及農村初創個體經營和中小企業的女性。

　　解讀：據無錫市人保部門介紹，該政策的目的在于解決一些女老板的后顧之憂，使之可以將更多精力投入到創業活動中去。

　　第三類、返鄉農民創業政策

　　河北省

　　注冊公司更便捷

　　政策：河北省工商局于2009年推出了“一元注冊企業”的政策，具體內容包括，凡申辦合伙企業、個人獨資企業的，不受行業、資金限制，出資一元即可登記注冊，且無需審驗注冊資金。

　　適合人群：河北省農民

　　解讀：河北省工商局主管注冊工作的副局長金洪鈞介紹，在當前經濟形勢下，此舉是為了使有創業愿望、創業能力的人以最低的條件、最快的速度進入市場。但是需要注意本次出臺的政策不支持有限或無限責任公司的注冊。

　　廣州：第一個將農民納入小

　　額創業貸款申請人范圍

　　政策：廣州市就業辦公室于2009年下半年推出一項新政策，首次將農民納入城市小額創業貸款范疇。貸款將由中國郵政儲蓄佛山三水支行統一放貸，并采用免抵押，即信用抵押的方式。還款期限有兩種，一是分12個月等額分期歸還；二是先有3個月免還寬限期，貸款額分9個月等額歸還。如果貸款人每月足額向銀行還款，政府就對他的貸款實行免利息。但如果不按約定還款，利息就由貸款人自己負責，政府不貼息。

　　適合人群：廣州市的農民。

　　解讀：據廣州市就業辦公室介紹，這項新政策有兩個特點，一是農民也可以申請小額貸款，實現自主創業；二是利用信用抵押，這也是國內首創。這兩個特點可大大降低農民創業的難度，同時降低了還款壓力。

　　云南省

　　貸款期限最長

　　政策：云南省人保部門與當地銀行聯合推行了一項關于“農民創業”的政策。其核心是，云南省農民如果想自主創業，最高可獲10萬元貸款，最長期限為5年。

　　適合人群：云南省農民。

　　解讀：據云南省人保部門介紹，這項政策主要針對那些減少和失去原有生產生活用地的農民，如果這些農民愿意從事工商業、租地種養殖等經營活動，可獲得最高貸款金額10萬元，期限最長為5年。其他人群尚無法享受該項政策。而此前國內針對農民創業的貸款金額僅為5萬元，貸款期限3年。

　　內蒙古自治區

　　申請貸款條件最簡單

　　政策：內蒙古自治區人保部門推出了一項針對農村青年的創業政策，其內容包括，內蒙古各級農村合作金融機構對貸款額度在3萬元以下的，采用農戶小額信用貸款的形式，以創業青年的信譽為保證，無需任何抵押擔保。同時，貸款利率在現有利率的基礎上降低5%—10%。

　　適合人群：內蒙古自治區的農村青年。

　　解讀：據當地人保部門介紹，此舉一是為鼓勵青年創業，二是簡化申請小額貸款的手續，現在一套審批手續下來需要一兩個月的時間。這項政策可以將審批時間簡化到幾天。

　　第四類、其他人員創業政策

　　大連

　　免稅力度最大

　　政策：大連人保部門對持《再就業優惠證》人員、登記失業人員中的零就業、低保戶和殘疾人家庭成員從事個體經營的（國家限制行業除外），按每戶每年8000元為限，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

　　適合人群：失業和再就業人員、殘疾人。

　　解讀：據大連人保部門介紹，通過調查這部分人群主要經營的均是微利項目，如果按照現有稅收制度，會大大降低這部分人群的利潤水平，有時甚至是入不敷出。因此推行這項政策，為了更好地鼓勵這部分人群創業。

　　福建省

　　貼息力度最大

　　政策：福建省勞動保障就業辦公室于2009年下半年推出了一項新政策，其內容包括，福建省率先在全國實施對非財政基金擔保的小額貸款貼息，其包括小額擔保貸款、其他形式小額貸款、勞動密集型小企業貼息貸款。貸款貼息比例，統一按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內給予全額貼息。

　　適合人群：具有福建省戶籍，在法定勞動年齡段內的城鎮登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、高校畢業生等。

　　解讀：據福建省勞動保障就業辦公室介紹，以前國內的相關政策只是小額擔保貸款，而且還需申請人從事微利項目才能享受全額貼息。這項政策的推行，大大降低各類創業者的貸款難度，提升資金的利用率。

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