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PPP項目的采購流程步驟
PPP項目在完成項目識別和項目準備后，能否順利實施，關鍵在于采購環節，那么PPP項目的采購流程步驟有哪些呢，一起來了解一下!
步驟1：做好項目采購前的準備工作
與一般的政府采購項目相比，PPP項目方案復雜，采購環節多、周期長。集采機構在拿到一個PPP項目后，首先要對項目內容進行分析，了解項目內容和特點;要與項目實施機構進行交流，就項目方案進行溝通、協商，了解項目在識別、準備階段的有關情況，熟悉項目方案的具體內容和要求。在此過程中，需要對項目方案中的有關內容進行審查，查驗項目立項、審批手續的齊備性和項目資料的完整性;必要時，可組織專家進行方案論證，并與潛在的社會資本及相關供應商進行溝通，全面掌握項目建設方案、預算構成、收益及回報和項目運營、執行、移交等過程中的相關內容。其次，要與項目實施機構簽訂委托代理協議，明確委托代理事項以及雙方在項目采購中的權利和義務。
步驟2：選擇適當的采購方式
根據《指南》《辦法》有關規定，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源。《辦法》對公開招標方式適用范圍作了界定，同時提出，應結合PPP項目情況和采購需求特點，依照《政府采購法》的有關規定，選擇恰當的采購方式。需要注意的是，PPP項目一般都會超過公開招標的限額標準，如因情況特殊需采取公開招標以外的非招標方式，應在采購活動開始前報設區的市級財政部門審批。一般來說，PPP項目方案在完成識別、準備工作后，就已經擬定了采購方式，集采機構可按照方案中批準的方式組織采購。
步驟3：開展資格預審
《指南》《辦法》均明確規定PPP項目采購應當實行資格預審，也就是說，不管采取何種方式進行采購，都必須實施資格預審。在一般的政府采購項目中，資格預審并非強制性的前置程序，而在PPP項目中，無論采取哪種方式，都要求對參加采購活動的社會資本進行資格預審。這是因為，PPP的本質是政府購買服務，在PPP項目中，政府需要與企業建立長期的合作關系，因而希望通過前置的資格預審程序，由項目實施機構對參與投標的社會資本進行更為嚴格的篩選和把控，保障后期項目安全運行。在PPP項目采購中，通過發布資格預審公告，能夠邀請更多的社會資本參與采購，實現充分競爭。具體說來，《指南》《辦法》明確，PPP項目采購資格預審包括準備資格預審文件、發布資格預審公告、邀請社會資本參與、進行資格預審、提交資格預審結果報告等環節。
(一)編制資格預審文件。集采機構開展資格預審，需要編制資格預審文件，明確資格預審的程序和辦法。資格預審文件需明確PPP項目名稱、內容、需求、采購方案以及對社會資本的資格要求、社會資本申請資格預審須知、是否允許聯合體參與采購活動、資格預審申請響應文件的格式和編制、提交要求和資格預審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會資本的辦法、標準等。資格預審文件編制完成后，須經項目實施機構審核同意。
(二)發布資格預審公告。資格預審文件經項目實施機構審核同意后，集采機構應編寫并發布資格預審公告。資格預審公告包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本資格的要求、社會資本提交資格預審申請文件的地點和截止時間。資格預審公告應在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發布。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。
(三)成立資格預審評審小組。集采機構應當成立資格預審評審小組，負責PPP項目采購的資格預審評審工作。資格預審評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上的單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可在政府采購評審專家庫中隨機抽取，如專家庫專家不足，可由項目實施機構推薦選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加資格預審的評審。
(四)提交資格預審申請文件。社會資本應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，并在提交資格預審申請文件截止時間之前，向集采機構提交書面資格預審申請文件以及能證明其資格、資質的文件資料。
(五)進行資格預審。資格預審評審小組按照資格預審文件規定的評審辦法，對社會資本提交的資格申請文件及證明文件進行審查，判定其是否具備資格。資格預審分為基本資格審查和專業資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會資本成立及開展經營活動所具備的資格條件是否合法有效，如法人營業執照等證照是否合法有效;專業資格審查主要審查社會資本是否具有完成項目建設、運營所要求的專業資質條件，以及是否具有完成項目建設、運營所需的能力和業績等。經過評審，有3家以上社會資本通過資格預審的，集采機構可繼續開展采購活動。通過資格預審的社會資本不足3家的，應在調整資格預審文件、公告內容后重新組織資格預審。經重新進行資格預審后合格的社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。經批準采用競爭性磋商方式的，通過資格預審的社會資本只有兩家的，可繼續開展采購;只有1家的，則采購應予以終止。經批準采用單一來源方式的，參與競爭的社會資本可以是一家。
(六)編寫資格預審結果報告。資格預審結束后，資格預審評審小組應匯總資格預審評審情況，編寫資格預審結果報告。資格預審結果報告應說明資格預審的程序、方法，參與申請的社會資本數量、通過資格預審合格的社會資本名單、不合格的社會資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應在資格預審結果報告上簽字，對預審結果有異議的應在報告上注明;既不簽字又不注明的，視為同意資格預審結果。資格預審結果應告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門備案。
步驟4：編制項目采購文件
資格預審結束后，若通過資格預審的社會資本數量符合規定，則需編制項目采購文件。按照所選擇的采購方式，PPP項目采購文件可分為招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。無論是何種采購文件，其內容一般都應包括采購邀請，項目內容和要求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質要求以及應提交的資格、資質、資信及業績證明文件，競爭者須提交響應文件的格式、內容和編制要求，對采購程序的規定和相關政策依據說明，提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納的數額和方式及不予退還的情形，項目評審方法、評審標準，確定中標或成交的原則以及具體程序，對簽訂項目合同的程序和要求等內容。
應注意的是，PPP項目與一般政府采購項目的一大區別在于，PPP項目的實施需要取得政府對項目實施機構的授權。因此，PPP項目采購文件中需明確政府對實施方案的批復和項目立項的相關審批文件，還應明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項目評審結束后，還要經過采購結果確認談判、簽署采購結果確認談判備忘錄并公示談判結果后才能最終確定中標、成交社會資本。因此，需在采購文件中對采購結果確認談判、簽署談判結果備忘錄及采購結果公示作出規定。在PPP項目合同方面，如果項目實施機構需要成立項目公司，則需在合同簽訂后，就項目公司與社會資本簽訂補充合同的內容和程序作出相應規定。此外，由于PPP項目采購必須進行資格預審，采購文件中還應明確是否允許未參加資格預審的社會資本參與競爭并進行資格后審等內容。
與一般的政府采購項目相同，PPP項目采購文件編制完成后，須經項目實施機構審核、確認同意。
步驟12：采購結果確認談判
評審結束后，進行采購結果確認談判，經談判后再確定中標、成交候選社會資本，是PPP項目區別于一般政府采購項目的另一特點。采購結果確認談判可按以下程序開展：
(一)成立采購結果確認談判工作組。評審結束后，集采機構應成立采購結果確認談判工作組。談判工作組成員及數量由集采機構確定，其成員應包括預算管理部門、行業主管部門代表及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，還應包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可作為談判工作組成員參與采購結果確認談判。
(二)進行采購結果確認談判。采購結果確認談判工作組按照評審結果報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就PPP項目方案以及項目合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。確認談判過程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。
(三)編寫談判結果報告。采購結果確認談判結束后，談判工作組應根據談判情況以及與中標、成交社會資本達成一致的事項，編寫談判結果報告，確定最先達成一致的候選社會資本為預中標、成交社會資本。談判工作組成員應在談判結果報告上簽字確認，對談判結果有異議的應在報告上簽字并注明;既不注明也不簽字確認的，視為同意談判結果。
步驟13：簽署確認談判備忘錄
預中標、成交社會資本確定后，集采機構應組織項目實施機構與預中標、成交社會資本簽署采購結果確認談判備忘錄。采購結果確認談判結果備忘錄應在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內簽署。
步驟14：公示采購結果及擬定的合同文本
簽署采購結果確認談判備忘錄后，應將談判確認結果即預中標、成交結果進行公示，公示期不得少于5個工作日。預中標、成交結果公示應在省級及以上財政部門指定的政府采購信息公告媒體上進行，并與項目采購公告原發布媒體保持一致。此外，還應同時公示根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本。合同文本應將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件，涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。
步驟15：公告采購結果
公示期滿2個工作日后，如公示期間有關當事人未提出異議，可確定中標、成交社會資本。中標、成交社會資本確定后，應將中標、成交結果在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，向中標、成交社會資本發出中標、成交通知書，并將中標、成交結果告知參加采購活動的其他社會資本。
中標、成交結果公告應包括PPP項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;項目名稱和項目編號;中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單等。
步驟16：簽署合同
PPP項目合同由項目實施機構與中標、成交社會資本簽訂，集采機構應做好組織、協調工作。合同須在中標、成交通知書發出后30日內簽訂，具體程序為：
(一)組織項目實施機構與中標、成交社會資本協商、洽談合同條款，協商一致后，簽訂合同草案，并報本級人民政府審核、批準。
(二)經本級人民政府審核、批準后，項目實施機構與中標、成交社會資本正式簽訂合同。
(三)PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。
(四)合同公告。項目實施機構應在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將合同在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
(五)合同備案。合同正式簽訂后，項目實施機構應將合同向同級財政部門備案。
步驟17：退付保證金
集采機構接受委托組織實施PPP項目采購的，應在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金，并就交納時間、交納數額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規定。關于履約保證金，可要求中標、成交社會資本在簽訂合同前向項目實施機構交納。
PPP項目采購活動結束后，集采機構應按采購文件規定向社會資本退付保證金。其中，未中標、成交社會資本的保證金，應在中標、成交結果通知書發出后5個工作日內退付;中標、成交社會資本的保證金，應在合同簽署后5個工作日內退付。發生了保證金不予退還的情形時，應按采購文件規定及時辦理有關手續。履約保證金的退付，也應在采購文件中予以明確，項目實施機構應按規定及時為社會資本辦理履約保證金的退付、結算手續。
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