淺談農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀
一、客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格存在的主要問(wèn)題
(一)一線多價(jià)矛盾突出。
一是隨著公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展,營(yíng)運(yùn)線路細(xì)化程度越來(lái)越高,重疊路段越來(lái)越多、越來(lái)越長(zhǎng),致使同一段公路上跑著多條線路、不同營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛。其既有農(nóng)村客運(yùn)車輛,又有普通客運(yùn)車輛,還有跨省班線車輛,更有公交車輛。按照現(xiàn)行公路客運(yùn)價(jià)格政策,則會(huì)出現(xiàn)多種票價(jià),導(dǎo)致同線路同站點(diǎn)票價(jià)不同。差距最大的是農(nóng)村班線和普通客運(yùn)票價(jià),現(xiàn)行政策規(guī)定下的短途客運(yùn)燃油附加費(fèi)超過(guò)正常運(yùn)價(jià),但農(nóng)村班線沒(méi)有燃油附加費(fèi)。這就使得同一條線路上的農(nóng)村班線票價(jià)僅為普通班線票價(jià)的一半。在客運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)的情況下,市場(chǎng)會(huì)自然形成一個(gè)一致的票價(jià)。但在節(jié)假日等客流劇增時(shí),不同性質(zhì)的車輛就執(zhí)行不同的票價(jià),出現(xiàn)一線多價(jià)的問(wèn)題。價(jià)格的變動(dòng)往往引起乘客的不滿,帶來(lái)投訴增多。特別是隨著寶雞市城市規(guī)模不斷發(fā)展,城市區(qū)域不斷擴(kuò)大,近郊班線與公交線路重疊的'矛盾日益突出。城市公交由于享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策,加之與公路客運(yùn)核定乘客原則不同,幾乎無(wú)載客量限制,致使票價(jià)很低。如寶雞蔡家坡中線與15路公交線路票價(jià)問(wèn)題就比較突出。客運(yùn)班線寶雞蔡家坡線路(中線)全程47公里,其中寶雞至虢鎮(zhèn)段共23公里與公交15路同線,但15路(普通車)全程票價(jià)2元/人,而客運(yùn)車輛目前僅燃油附加費(fèi)就已達(dá)3元。這樣,客運(yùn)班線寶雞虢鎮(zhèn)段票價(jià)最少也要超過(guò)6元/人。寶雞至觀音山、潘家灣、虢鎮(zhèn)、縣功等郊區(qū)線路也都存在這樣的問(wèn)題。
(二)價(jià)格與成本倒掛嚴(yán)重。
執(zhí)行新規(guī)定八年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,油料、車輛購(gòu)置費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、年折舊費(fèi)、安全設(shè)施設(shè)備的投資都有不同程度增加。特別是工資的大幅度增加和核載乘客政策的嚴(yán)格執(zhí)行,致使?fàn)I運(yùn)成本大幅度增加,而客運(yùn)價(jià)格卻是8年前制定的。其后雖然有燃油附加費(fèi)的補(bǔ)償,但仍遠(yuǎn)低于成本的增加。這樣一來(lái),一方面增加了客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,另一方面也掣肘著客運(yùn)價(jià)格的管理工作。據(jù)對(duì)寶雞市某山區(qū)縣客運(yùn)公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,司乘人員工資成倍增長(zhǎng)。其月平均工資,2006年駕駛員僅為900元,售票員為400元;2012年分別為3500元、1200元,漲幅分別達(dá)到289%和200%。維修費(fèi)用也大幅度增長(zhǎng),2006年650#半鋼輪胎每個(gè)320元,國(guó)II噴油器每支50元,2012年分別為580元、998元,漲幅分別達(dá)到81.25%和189.6%。
(三)油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不合理。
現(xiàn)行燃油附加費(fèi)以100公里(不足100公里按100公里計(jì)算)為計(jì)費(fèi)單位,單位太大,給短途乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān),造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的不公平。以中型中級(jí)車為例,虢鎮(zhèn)鳳翔的正常運(yùn)價(jià)(不含2%旅客責(zé)任保障金和通行費(fèi))為3.5元,而燃油附加費(fèi)達(dá)到3.5元,占運(yùn)價(jià)的100%。而寶雞隴縣的正常運(yùn)價(jià)(上同)為15元,燃油附加費(fèi)也是3.5元,占運(yùn)價(jià)的23.33%。這既給乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān),同時(shí)也給客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部造成不公平。
(四)燃油附加費(fèi)長(zhǎng)期游離于票價(jià)之外而產(chǎn)生新的矛盾。
燃油費(fèi)本來(lái)是運(yùn)輸成本的重要組成部分,是客運(yùn)票價(jià)的構(gòu)成之一。燃油附加費(fèi)是在成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)的情況下,票價(jià)不能及時(shí)反映成本變化的權(quán)宜之計(jì)。而燃油附加費(fèi)僅反映燃油費(fèi)的變化,卻不能完全反映燃油費(fèi)變化引起的成本變化。按照省上的規(guī)定,燃油附加費(fèi)不作為票價(jià)收入計(jì)提客運(yùn)代理費(fèi),等于是把票價(jià)的一部分拿出,造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部核算的混亂。還有燃油附加費(fèi)是什么收入沒(méi)有明確,對(duì)這部分的收入是否計(jì)稅也沒(méi)有明確,有的地方征稅,有的地方不征稅,造成了行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的不平等。
(五)農(nóng)村班線價(jià)格政策不合理。
目前的農(nóng)村班線以2006年的油價(jià)為基數(shù),按座位進(jìn)行補(bǔ)貼,農(nóng)村班線票價(jià)不實(shí)行油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即不收取燃油附加費(fèi)。從2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革以來(lái),截止到2012年底(即2006年3月25日與2012年11月16日比較),90#汽油價(jià)格每噸累計(jì)上漲4125元,0#柴油價(jià)格每噸累計(jì)上漲3833元,可油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本未作調(diào)整。2012年柴油零售價(jià)8.00元/升,而2006年柴油零售價(jià)格4.26元/升。以每輛車每天耗油30升計(jì)算:2006年30升×4.26元/升=127.8元,2012年30升×8元/升=240元,每車每天增加燃油費(fèi)支出112.2元,即單車每月增加燃油費(fèi)支出3366元。2011年上半年月均燃油補(bǔ)貼金額為1389元,政府的補(bǔ)貼額只占燃油價(jià)格上漲的41.26%,其余58.74%由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。
二、對(duì)策和建議
(一)應(yīng)盡快調(diào)整車型運(yùn)價(jià)。
車型運(yùn)價(jià)是公路客運(yùn)票價(jià)的基礎(chǔ),其應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地反映公路客運(yùn)成本變化。只有合理的運(yùn)價(jià),才能保障經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng),激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者不斷提高車輛檔次,改善服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。建議盡快研究制定公路客運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。可將燃油附加費(fèi)的政策擴(kuò)展,參照成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制,選定影響客運(yùn)成本的主要因素,建立客運(yùn)成本變化數(shù)學(xué)模型;當(dāng)成本變化達(dá)到一個(gè)限度時(shí),即可啟動(dòng)客運(yùn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。這既可使運(yùn)價(jià)及時(shí)反映成本變化,也可消除燃油附加費(fèi)長(zhǎng)期游離于票價(jià)之外的不利影響。
(二)改革公路客運(yùn)價(jià)格管理形式,將公路客運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。
隨著客運(yùn)體系的不斷變化,公路客運(yùn)市場(chǎng)的變化日新月異,決定客運(yùn)價(jià)格的因素復(fù)雜多變。隨著鐵路客運(yùn)的發(fā)展,鐵路沿線的公路客運(yùn)價(jià)格就必須向鐵路票價(jià)靠攏,如寶雞到西安的高速公路客運(yùn)票價(jià)一直執(zhí)行不到位。另外,客流量的變化,致使上座率變化較大,加上路況、季節(jié)變化對(duì)客運(yùn)成本的影響,如果不給經(jīng)營(yíng)者一定的自主定價(jià)權(quán),一方面客運(yùn)市場(chǎng)缺乏活力,另一方面經(jīng)營(yíng)者也難以經(jīng)營(yíng)。
(三)下放農(nóng)村班線車型運(yùn)價(jià)管理權(quán)限。
隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的改善,各級(jí)各方面對(duì)三農(nóng)的投入不斷加大,城鎮(zhèn)化推進(jìn)加快,民生工程不斷得到提升,農(nóng)村公交發(fā)展加快,這些都使得農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,多方面、多層次影響著農(nóng)村公路客運(yùn)價(jià)格的形成。加之,我省南北跨度大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,一方面決定了地方政府對(duì)公路客運(yùn)的關(guān)注度和資金投入?yún)^(qū)別較大;另一方面使當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平不同,老百姓對(duì)出行交通支出的承受力不同。還有山區(qū)、平原地理環(huán)境不同,致使運(yùn)輸成本差別較大。再有人口分布差別,客流豐歉不均,致使上座率差別較大。如果繼續(xù)執(zhí)行全省一價(jià),既違背了政府定價(jià)原則,也不能發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,促進(jìn)公路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(四)調(diào)整公路客運(yùn)線路設(shè)置思路。
目前,公路客運(yùn)線路的設(shè)置大多以行政中心(省會(huì)城市、縣城)為中心,向周邊輻射。這樣,就造成了近郊主干線上重疊路段增多,跨省、跨市、跨縣及農(nóng)村班線等多條線路上的車輛同時(shí)在同一段道路上載客營(yíng)運(yùn),從經(jīng)營(yíng)和管理上一方面造成票價(jià)混亂,投訴增多;另一方面上座率低,容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致短途線路經(jīng)營(yíng)者難以為繼。從節(jié)約型社會(huì)建設(shè)上說(shuō),這也是一種浪費(fèi)。如眉縣到槐芽15公里的G310國(guó)道上運(yùn)營(yíng)的線路有寶雞、太白、虢鎮(zhèn)發(fā)往西安、楊凌、周至等地的過(guò)往車,還有眉縣發(fā)往湯峪、青化、槐芽、小法儀的班車共計(jì)10多趟,致使短途班線客流量難以保證,營(yíng)運(yùn)十分困難。因此,應(yīng)該積極探索新的道路客運(yùn)模式,在基層多設(shè)一些客運(yùn)站場(chǎng),用環(huán)線或接力的形式設(shè)計(jì)班車線路,真正達(dá)到方便乘客、利于運(yùn)營(yíng)、節(jié)約資源之目的。
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