淺談農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀
一、客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格存在的主要問(wèn)題
（一）一線多價(jià)矛盾突出。
一是隨著公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)運(yùn)線路細(xì)化程度越來(lái)越高，重疊路段越來(lái)越多、越來(lái)越長(zhǎng)，致使同一段公路上跑著多條線路、不同營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛。其既有農(nóng)村客運(yùn)車輛，又有普通客運(yùn)車輛，還有跨省班線車輛，更有公交車輛。按照現(xiàn)行公路客運(yùn)價(jià)格政策，則會(huì)出現(xiàn)多種票價(jià)，導(dǎo)致同線路同站點(diǎn)票價(jià)不同。差距最大的是農(nóng)村班線和普通客運(yùn)票價(jià)，現(xiàn)行政策規(guī)定下的短途客運(yùn)燃油附加費(fèi)超過(guò)正常運(yùn)價(jià)，但農(nóng)村班線沒(méi)有燃油附加費(fèi)。這就使得同一條線路上的農(nóng)村班線票價(jià)僅為普通班線票價(jià)的一半。在客運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)的情況下，市場(chǎng)會(huì)自然形成一個(gè)一致的票價(jià)。但在節(jié)假日等客流劇增時(shí)，不同性質(zhì)的車輛就執(zhí)行不同的票價(jià)，出現(xiàn)一線多價(jià)的問(wèn)題。價(jià)格的變動(dòng)往往引起乘客的不滿，帶來(lái)投訴增多。特別是隨著寶雞市城市規(guī)模不斷發(fā)展，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，近郊班線與公交線路重疊的'矛盾日益突出。城市公交由于享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加之與公路客運(yùn)核定乘客原則不同，幾乎無(wú)載客量限制，致使票價(jià)很低。如寶雞蔡家坡中線與15路公交線路票價(jià)問(wèn)題就比較突出。客運(yùn)班線寶雞蔡家坡線路（中線）全程47公里，其中寶雞至虢鎮(zhèn)段共23公里與公交15路同線，但15路（普通車）全程票價(jià)2元/人，而客運(yùn)車輛目前僅燃油附加費(fèi)就已達(dá)3元。這樣，客運(yùn)班線寶雞虢鎮(zhèn)段票價(jià)最少也要超過(guò)6元/人。寶雞至觀音山、潘家灣、虢鎮(zhèn)、縣功等郊區(qū)線路也都存在這樣的問(wèn)題。
（二）價(jià)格與成本倒掛嚴(yán)重。
執(zhí)行新規(guī)定八年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，油料、車輛購(gòu)置費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、年折舊費(fèi)、安全設(shè)施設(shè)備的投資都有不同程度增加。特別是工資的大幅度增加和核載乘客政策的嚴(yán)格執(zhí)行，致使?fàn)I運(yùn)成本大幅度增加，而客運(yùn)價(jià)格卻是8年前制定的。其后雖然有燃油附加費(fèi)的補(bǔ)償，但仍遠(yuǎn)低于成本的增加。這樣一來(lái)，一方面增加了客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，另一方面也掣肘著客運(yùn)價(jià)格的管理工作。據(jù)對(duì)寶雞市某山區(qū)縣客運(yùn)公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，司乘人員工資成倍增長(zhǎng)。其月平均工資，2006年駕駛員僅為900元，售票員為400元；2012年分別為3500元、1200元，漲幅分別達(dá)到289%和200%。維修費(fèi)用也大幅度增長(zhǎng)，2006年650#半鋼輪胎每個(gè)320元，國(guó)II噴油器每支50元，2012年分別為580元、998元，漲幅分別達(dá)到81.25%和189.6%。
（三）油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不合理。
現(xiàn)行燃油附加費(fèi)以100公里（不足100公里按100公里計(jì)算）為計(jì)費(fèi)單位，單位太大，給短途乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān)，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的不公平。以中型中級(jí)車為例，虢鎮(zhèn)鳳翔的正常運(yùn)價(jià)（不含2%旅客責(zé)任保障金和通行費(fèi)）為3.5元，而燃油附加費(fèi)達(dá)到3.5元，占運(yùn)價(jià)的100%。而寶雞隴縣的正常運(yùn)價(jià)（上同）為15元，燃油附加費(fèi)也是3.5元，占運(yùn)價(jià)的23.33%。這既給乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部造成不公平。
（四）燃油附加費(fèi)長(zhǎng)期游離于票價(jià)之外而產(chǎn)生新的矛盾。
燃油費(fèi)本來(lái)是運(yùn)輸成本的重要組成部分，是客運(yùn)票價(jià)的構(gòu)成之一。燃油附加費(fèi)是在成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)的情況下，票價(jià)不能及時(shí)反映成本變化的權(quán)宜之計(jì)。而燃油附加費(fèi)僅反映燃油費(fèi)的變化，卻不能完全反映燃油費(fèi)變化引起的成本變化。按照省上的規(guī)定，燃油附加費(fèi)不作為票價(jià)收入計(jì)提客運(yùn)代理費(fèi)，等于是把票價(jià)的一部分拿出，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部核算的混亂。還有燃油附加費(fèi)是什么收入沒(méi)有明確，對(duì)這部分的收入是否計(jì)稅也沒(méi)有明確，有的地方征稅，有的地方不征稅，造成了行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的不平等。
（五）農(nóng)村班線價(jià)格政策不合理。
目前的農(nóng)村班線以2006年的油價(jià)為基數(shù)，按座位進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)村班線票價(jià)不實(shí)行油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即不收取燃油附加費(fèi)。從2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革以來(lái)，截止到2012年底（即2006年3月25日與2012年11月16日比較），90#汽油價(jià)格每噸累計(jì)上漲4125元，0#柴油價(jià)格每噸累計(jì)上漲3833元，可油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本未作調(diào)整。2012年柴油零售價(jià)8.00元/升，而2006年柴油零售價(jià)格4.26元/升。以每輛車每天耗油30升計(jì)算：2006年30升×4.26元/升=127.8元，2012年30升×8元/升=240元，每車每天增加燃油費(fèi)支出112.2元，即單車每月增加燃油費(fèi)支出3366元。2011年上半年月均燃油補(bǔ)貼金額為1389元，政府的補(bǔ)貼額只占燃油價(jià)格上漲的41.26%，其余58.74%由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。
二、對(duì)策和建議
（一）應(yīng)盡快調(diào)整車型運(yùn)價(jià)。
車型運(yùn)價(jià)是公路客運(yùn)票價(jià)的基礎(chǔ)，其應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地反映公路客運(yùn)成本變化。只有合理的運(yùn)價(jià)，才能保障經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者不斷提高車輛檔次，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。建議盡快研究制定公路客運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。可將燃油附加費(fèi)的政策擴(kuò)展，參照成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，選定影響客運(yùn)成本的主要因素，建立客運(yùn)成本變化數(shù)學(xué)模型；當(dāng)成本變化達(dá)到一個(gè)限度時(shí)，即可啟動(dòng)客運(yùn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。這既可使運(yùn)價(jià)及時(shí)反映成本變化，也可消除燃油附加費(fèi)長(zhǎng)期游離于票價(jià)之外的不利影響。
（二）改革公路客運(yùn)價(jià)格管理形式，將公路客運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。
隨著客運(yùn)體系的不斷變化，公路客運(yùn)市場(chǎng)的變化日新月異，決定客運(yùn)價(jià)格的因素復(fù)雜多變。隨著鐵路客運(yùn)的發(fā)展，鐵路沿線的公路客運(yùn)價(jià)格就必須向鐵路票價(jià)靠攏，如寶雞到西安的高速公路客運(yùn)票價(jià)一直執(zhí)行不到位。另外，客流量的變化，致使上座率變化較大，加上路況、季節(jié)變化對(duì)客運(yùn)成本的影響，如果不給經(jīng)營(yíng)者一定的自主定價(jià)權(quán)，一方面客運(yùn)市場(chǎng)缺乏活力，另一方面經(jīng)營(yíng)者也難以經(jīng)營(yíng)。
（三）下放農(nóng)村班線車型運(yùn)價(jià)管理權(quán)限。
隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的改善，各級(jí)各方面對(duì)三農(nóng)的投入不斷加大，城鎮(zhèn)化推進(jìn)加快，民生工程不斷得到提升，農(nóng)村公交發(fā)展加快，這些都使得農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，多方面、多層次影響著農(nóng)村公路客運(yùn)價(jià)格的形成。加之，我省南北跨度大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，一方面決定了地方政府對(duì)公路客運(yùn)的關(guān)注度和資金投入?yún)^(qū)別較大；另一方面使當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平不同，老百姓對(duì)出行交通支出的承受力不同。還有山區(qū)、平原地理環(huán)境不同，致使運(yùn)輸成本差別較大。再有人口分布差別，客流豐歉不均，致使上座率差別較大。如果繼續(xù)執(zhí)行全省一價(jià)，既違背了政府定價(jià)原則，也不能發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)公路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（四）調(diào)整公路客運(yùn)線路設(shè)置思路。
目前，公路客運(yùn)線路的設(shè)置大多以行政中心（省會(huì)城市、縣城）為中心，向周邊輻射。這樣，就造成了近郊主干線上重疊路段增多，跨省、跨市、跨縣及農(nóng)村班線等多條線路上的車輛同時(shí)在同一段道路上載客營(yíng)運(yùn)，從經(jīng)營(yíng)和管理上一方面造成票價(jià)混亂，投訴增多；另一方面上座率低，容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致短途線路經(jīng)營(yíng)者難以為繼。從節(jié)約型社會(huì)建設(shè)上說(shuō)，這也是一種浪費(fèi)。如眉縣到槐芽15公里的G310國(guó)道上運(yùn)營(yíng)的線路有寶雞、太白、虢鎮(zhèn)發(fā)往西安、楊凌、周至等地的過(guò)往車，還有眉縣發(fā)往湯峪、青化、槐芽、小法儀的班車共計(jì)10多趟，致使短途班線客流量難以保證，營(yíng)運(yùn)十分困難。因此，應(yīng)該積極探索新的道路客運(yùn)模式，在基層多設(shè)一些客運(yùn)站場(chǎng)，用環(huán)線或接力的形式設(shè)計(jì)班車線路，真正達(dá)到方便乘客、利于運(yùn)營(yíng)、節(jié)約資源之目的。
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