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社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督機(jī)制研究
摘要：我國于2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，到《刑法修正案(八)》才首次將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式明確規(guī)定下來，經(jīng)歷了不斷探索和實(shí)踐的過程，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在參與過程中發(fā)揮著重要的作用。本文指出，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督仍存在諸多問題，應(yīng)注意以下幾個方面：從執(zhí)法理念上，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位，明確獨(dú)立監(jiān)督者的角色。在監(jiān)督主體上，設(shè)立明確的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在監(jiān)督的內(nèi)容上，應(yīng)在立法層面加以明確和細(xì)化。在監(jiān)督的范圍上，對社區(qū)矯正的裁決、交付、管理、變更、終止等環(huán)節(jié)實(shí)行全方位監(jiān)督。在監(jiān)督的方式上，綜合運(yùn)用調(diào)查知情權(quán)、社區(qū)矯正建議權(quán)、檢察建議權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，確保監(jiān)督效果。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 運(yùn)行機(jī)制 檢察監(jiān)督
社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是刑罰執(zhí)行制度的有機(jī)組成部分，它順應(yīng)現(xiàn)代刑法科學(xué)和刑罰文明的發(fā)展潮流，可以充分利用社會資源，增強(qiáng)對罪犯教育改造的針對性，有效降低刑罰執(zhí)行成本，提高教育改造的質(zhì)量，有利于預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會的長治久安。
一、北京市某區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)踐情況
目前，該區(qū)社區(qū)矯正工作情況良好，未有脫管、漏管及重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在我區(qū)社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職能，做到不越權(quán)、不越位;努力提高監(jiān)督效果，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系;倡議各個社區(qū)矯正組織制定了一系列管理制度并嚴(yán)格加以執(zhí)行，參與開展了一系列有特色的活動：堅持落實(shí)長效管理教育機(jī)制，認(rèn)真開展分類管理分階段教育;加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員的管理教育。針對未成年人的特點(diǎn)，加強(qiáng)與派出所、社區(qū)居委會、學(xué)校、家長等各方面的溝通與配合，結(jié)合未成年人犯罪的型案例，開展專門教育以增強(qiáng)矯正效果;把認(rèn)真落實(shí)制度，接收及解矯制度等有機(jī)結(jié)合起來;突出人性化管理，幫助社區(qū)服刑人員先后解決了失業(yè)保險金、最低生活保障金、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等與他們的實(shí)際生活密切相關(guān)的各種實(shí)際問題;細(xì)化陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心工作計劃，聘請有豐富心理治療經(jīng)驗(yàn)的主治醫(yī)師為社區(qū)矯正志愿者，為開展心理咨詢和治療打下了良好基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作正式啟動兩年多來我區(qū)矯正工作情況良好，但也存在一些問題需要引起注意：接收環(huán)節(jié)個別剝權(quán)類的社區(qū)服刑人員拒絕接受矯正，個別釋放的服刑人員因戶籍等原因無法接收，對外省、市法院判決的社區(qū)服刑人員或外省、市監(jiān)獄釋放的剝權(quán)人員、假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的檔案材料接收不及時，監(jiān)獄或法院送達(dá)的法律文書和矯正材料有待進(jìn)一步完善;管理環(huán)節(jié)個別剝權(quán)類社區(qū)服刑人員不能按時報到、不按時交矯正小結(jié)，部分剝權(quán)類社區(qū)服刑人員具有違法或犯罪現(xiàn)象的危險，拆遷帶來脫管危險，人戶分離問題上溝通不足等。
二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的進(jìn)展與難點(diǎn)
北京市人民檢察院在2004年與其他部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》及《社區(qū)矯正對象銜接規(guī)定(試行)》中也明確規(guī)定了“檢察院要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對不符合法律規(guī)定的問題提出檢察建議”，明確其檢察聯(lián)絡(luò)室工作職能，實(shí)現(xiàn)面對面、直接監(jiān)督;建立與綜治部門、人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)無縫對接、同步監(jiān)督。實(shí)行“三必談”的約見檢察官制度，及時了解社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)、改造情況和日常生活等情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管和權(quán)益維護(hù);定期專項(xiàng)檢察與隨時檢察相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法情形，及時提出糾正意見。鑒于我國社區(qū)矯正工作尚處于初步發(fā)展階段，無論從觀念、制度和實(shí)踐上都存在不少問題，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作帶來新的課題，也面臨著諸多不足與難題。
(1)監(jiān)督理念亟待轉(zhuǎn)變，對檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的自身角色定位不明
在現(xiàn)階段的社區(qū)矯正中，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正往往扮演參與者的角色，重配合輕制約，分不清是監(jiān)督者還是執(zhí)行者，對矯正對象在社區(qū)中正常生活過度干預(yù)或者使矯正對象處于放任脫管的狀態(tài)。
(2)有關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督法律規(guī)定過于原則，缺乏嚴(yán)密性和明確性
雖然《刑法》修正案中明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，但只是概念的引入，并沒有程序性的詳細(xì)規(guī)定，使得社區(qū)矯正的執(zhí)行等一些工作缺乏法律依據(jù)和可操作性，許多地方只能根據(jù)現(xiàn)有的《通知》和《意見》制定相應(yīng)的社區(qū)矯正地方性立法和規(guī)范性文件。此外，對于檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的法律監(jiān)督中擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對象，矯正對象申訴的處理等問題，法律無明確規(guī)定，容易導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作變得隨意和不規(guī)范。
(3)檢察監(jiān)督方式單一，監(jiān)督內(nèi)容更須拓展
目前，由于承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員不足，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的模式以書面審查為主，走訪抽查為輔，每年有針對性地開展個別專項(xiàng)檢察為補(bǔ)充，監(jiān)督的重點(diǎn)往往只是法律手續(xù)及矯正對象的交接是否及時到位，是否存在脫管、漏管的情況，至于矯正對象的平時表現(xiàn)、矯正工作者的日常工作，都難以做到經(jīng)常化的監(jiān)督，使監(jiān)督的效果受到影響。同時，在監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督過程中，也在一定程度上存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題;如有的干警擔(dān)心提出糾正意見后，會與被糾正單位搞僵關(guān)系，影響到今后工作的開展，從而在具體工作中重配合協(xié)作、輕監(jiān)督制約。
三、檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建
(1)從執(zhí)法理念上，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位，明確獨(dú)立監(jiān)督者的角色
理念的正確確立，往往決定著行動的定位與走向。檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)樹立正確的監(jiān)督理念，將監(jiān)督者與矯正者、執(zhí)行者的概念分開。檢察機(jī)關(guān)是以監(jiān)督者的身份來參與和監(jiān)督社區(qū)矯正工作，不能定位錯誤代行職責(zé)，不然就容易越俎代庖。要處理好檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系，避免在辦案中扮演司法行政人員的角色。要圍繞被矯正人員能得到很好的教育改造，促進(jìn)犯罪心理改變和惡習(xí)的矯正，以法律監(jiān)督者的身份參與社區(qū)矯正工作。
(2)重視社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的變化積極加強(qiáng)與公安、司法行政等職能部門的協(xié)調(diào)配合
公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中具有豐富的司法實(shí)踐積累，在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著重要的監(jiān)督管理職責(zé)。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，則由居住地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，基層組織或者犯罪的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐中，公干機(jī)關(guān)由于承擔(dān)了治安掛歷、應(yīng)對突發(fā)事件和刑事偵查等多項(xiàng)工作任務(wù)，案多人少矛盾突出，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察、監(jiān)督很難落到實(shí)處。新《刑事訴訟法》將原第217條改為第258條：對被判處管制、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;原第218條改為第259條：對被判處剝奪了政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行期滿，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)書面通知本人及其所在單位、居住地基層組織。
檢察機(jī)關(guān)針對個別社區(qū)服刑人員拒絕接受矯正，不遵守矯正制度的情況，建議公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，加大管理力度，增強(qiáng)震懾力;針對部分剝權(quán)類社區(qū)服刑人員不遵守矯正制度或較容易出現(xiàn)脫管現(xiàn)象的情況，建議公安機(jī)關(guān)加大管理和查找的力度，并由司法所協(xié)助教育和查找。針對部分社區(qū)服刑人員親屬不配合工作的情況，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居委會和社會志愿者的作用，對宣告緩刑的社區(qū)服刑人員親屬不配合工作的情況，建議人民法院對其本人和親屬進(jìn)行訓(xùn)誡或談話。
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