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    官有群牧制置使、群牧副使、群牧都監等。

    那兩個國家本來就是游牧國家，人家的群牧司，是正兒八經的“甲兵之本，國之大利”。

    而到了大宋，光管理馬政的機構就不下三處，但是卻并沒有收到什么好的效果。

    太仆寺，掌管皇室的用馬。“后妃，親王，公主，執政官應給車乘者。視品秩而貢之。”騏驥院，就是專門給皇家養馬的部門。

    群牧司，掌管的是對國家馬匹的飼養，調用。即“邦國廄牧，車臾之政令”，驛傳，軍方，礦監用馬，多從這里邊調撥。

    茶馬司，則管理市馬。除此之外，還有對病馬老馬的處理，以及監督牧馬的機構和民間的養馬制度，主要管民用和民間征調。

    政出多門，非常的具有大宋特色。

    但是婆婆雖多，馬卻始終養不好。

    太仆寺坐擁天下第一等的好馬，常常是不惜重金獲得，然而到了騏驥院之后，要為皇家服務，第一條就是要馴服。

    去掉蛋蛋，將駿馬變成慢悠悠的寵物，是騏驥院的首要目標。

    他們也的確做到了。

    群牧司也很苦，要在內地養馬，用的又是傳統養馬法，理所當然地引來地方親民官和老百姓們的抵觸。

    最關鍵的，群牧司的官員們，坐擁如此廣大的豐美土地資源，養出馬來是國家的，種出糧來是自己的，所以種地它不更香嗎？

    于是在他們的上奏里邊，官地被私分了，人浮于事，官馬場的地都在賬簿上，其實大部分都被民田給侵占，地方官員和老百姓也不配合，結果牧地農地根本分不清楚，沒辦法好好養馬，臣等盡力了……

    在這樣的背景下，關西、河北、河東雖然都有馬監，但出欄數量卻少得可憐。

    以同州沙苑監為例，牧場九千余頃，歲耗四十萬貫，但養馬只有六千多，歲出欄最低時，竟然只有四十余匹！

    若非馬政如此不堪，王安石也不會下決心搞保馬法——變賣馬場，改由民間來養馬，政府有養馬補貼，成馬政府統一回購。

    結果搞得農耕地區怨聲載道——一匹馬，“廢水草豐茂處五十畝”，這么高的土地占用率，死了還得賠，這樣還養，這特么不是失心瘋了嗎？

    官府拿著牧馬地種糧，我們為什么不行？承包原本官馬場的土地之后，當然是種糧為主，至于養馬……呵呵別鬧！待俺們吃飽肚子再死！

    于是從大宋馬監和民間出欄的馬匹，經過挑揀后，最多只有六分之一能成為可騎乘的坐騎，剩下的雖然仍算是軍馬，但其實只能充做郵傳驛馬之用。

    就像蔡確上給趙頊奏章里說的那樣，“河南、北十二監，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，馀僅足配郵傳”。

    南方就更加不堪。
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