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    皇帝下定決心要解決盧芳，但是眼下還急不得。

    現(xiàn)在天氣嚴(yán)寒，大雪紛飛，兵馬不好出動(dòng)，尤其是北方，滴水成冰，出行困難，連路都走不穩(wěn)，大軍行進(jìn)，車馬無(wú)數(shù)，如何進(jìn)軍？

    這實(shí)在不是動(dòng)兵的好時(shí)候，只能等到來(lái)年春天了。

    眼看要過(guò)年了，長(zhǎng)安城經(jīng)過(guò)劉鈺一年多的治理，市面繁榮，百業(yè)興旺，人人安居樂(lè)業(yè)，已經(jīng)恢復(fù)了天下大都會(huì)的風(fēng)采。

    如今的長(zhǎng)安有數(shù)十萬(wàn)人，除去原來(lái)的長(zhǎng)安居民之外，曾經(jīng)因?yàn)閼?zhàn)亂逃難出走的人紛紛回來(lái)，尤其是隴西收復(fù)之后，出現(xiàn)了一個(gè)大的回歸潮，使長(zhǎng)安經(jīng)歷了一輪爆發(fā)式的人口增長(zhǎng)。

    除此之外，關(guān)外的百姓也有了向關(guān)中遷徙的趨勢(shì)。

    關(guān)外各方勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，劉秀、劉永、張步、董憲、彭寵、秦豐、各地流民軍隊(duì)，他們各據(jù)一方，山頭林立，互相爭(zhēng)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)都無(wú)法正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓依舊在貧困和饑餓的邊緣掙扎求存。

    反觀關(guān)中，本就是四塞之地，相對(duì)獨(dú)立封閉，比較容易獲得安定。尤其是去年，小皇帝幾乎一統(tǒng)關(guān)中，雖然還有盧芳在邊郡作亂，但對(duì)于核心的三輔地區(qū)影響很小。河西雖有竇融割據(jù)，但河西與長(zhǎng)安朝廷之間關(guān)系未明。雖然竇融未說(shuō)要?dú)w附，但至少是不敵對(duì)，相互之間并無(wú)爭(zhēng)戰(zhàn)。雙方甚至大做生意，使得絲綢之路有重新開(kāi)通之勢(shì)，西域的商品也源源不斷地通過(guò)河西走廊來(lái)到長(zhǎng)安。

    關(guān)中地區(qū)率先穩(wěn)定，之后必然迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展的黃金時(shí)期。

    皇帝陛下為了填補(bǔ)數(shù)年戰(zhàn)亂帶來(lái)的巨大人口缺口，采取了優(yōu)待流民的政策，凡來(lái)投奔的流民，皆分配土地進(jìn)行耕作，作為屯田處理，單身的壯漢并入軍屯各營(yíng)，拖家?guī)Э诘木幦朊裢汀?

    民屯者，官府提供種子、農(nóng)具，收獲的糧食至少要上交一半。盡管如此，由于關(guān)中土地肥沃，畝產(chǎn)較高，一年耕作所得也足夠維持一家人的溫飽，比起租種豪強(qiáng)的土地要?jiǎng)澦愕亩唷?

    關(guān)外的流民紛紛內(nèi)遷，他們只為了吃一口飽飯，想找一個(gè)安定的地方活下去。

    河西和巴蜀之地最是穩(wěn)定，但是兩地都太偏遠(yuǎn)，移民難度太大。除此之外，關(guān)中便成了最好的造擇。劉秀等各方勢(shì)力雖然屢下政令禁止人口外流，但依舊禁之不絕。

    接納、安排流民的工作由兵曹所屬屯田署管理，在函谷關(guān)、武關(guān)、太行八陘等處，都有屯田署的人等待，專門(mén)接待關(guān)東流民。只要有饑餓的流民越境而來(lái)，便會(huì)供給飲食，讓其去當(dāng)?shù)毓俑畧?bào)到，安排屯田。

    三十萬(wàn)赤眉軍解散，每一家都授了田，與流民屯田不同，這些田只需要繳納田租，其余收獲全歸個(gè)人所有。皇帝甚至一直都沒(méi)有收田租，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)很輕，家家都能填飽肚子，誰(shuí)還想去做流民？

    除去這三十萬(wàn)的人口增加之外，關(guān)中的人口在這一年多的時(shí)間里增加了十幾萬(wàn)，在這個(gè)人就是資源的年代，這意味著長(zhǎng)安朝廷實(shí)力的增長(zhǎng)。
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