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    皇帝下定決心要解決盧芳，但是眼下還急不得。

    現在天氣嚴寒，大雪紛飛，兵馬不好出動，尤其是北方，滴水成冰，出行困難，連路都走不穩，大軍行進，車馬無數，如何進軍？

    這實在不是動兵的好時候，只能等到來年春天了。

    眼看要過年了，長安城經過劉鈺一年多的治理，市面繁榮，百業興旺，人人安居樂業，已經恢復了天下大都會的風采。

    如今的長安有數十萬人，除去原來的長安居民之外，曾經因為戰亂逃難出走的人紛紛回來，尤其是隴西收復之后，出現了一個大的回歸潮，使長安經歷了一輪爆發式的人口增長。

    除此之外，關外的百姓也有了向關中遷徙的趨勢。

    關外各方勢力錯綜復雜，劉秀、劉永、張步、董憲、彭寵、秦豐、各地流民軍隊，他們各據一方，山頭林立，互相爭戰，農業生產和商業活動都無法正常進行，嚴重影響了經濟發展，百姓依舊在貧困和饑餓的邊緣掙扎求存。

    反觀關中，本就是四塞之地，相對獨立封閉，比較容易獲得安定。尤其是去年，小皇帝幾乎一統關中，雖然還有盧芳在邊郡作亂，但對于核心的三輔地區影響很小。河西雖有竇融割據，但河西與長安朝廷之間關系未明。雖然竇融未說要歸附，但至少是不敵對，相互之間并無爭戰。雙方甚至大做生意，使得絲綢之路有重新開通之勢，西域的商品也源源不斷地通過河西走廊來到長安。

    關中地區率先穩定，之后必然迎來一個大發展的黃金時期。

    皇帝陛下為了填補數年戰亂帶來的巨大人口缺口，采取了優待流民的政策，凡來投奔的流民，皆分配土地進行耕作，作為屯田處理，單身的壯漢并入軍屯各營，拖家帶口的編入民屯。

    民屯者，官府提供種子、農具，收獲的糧食至少要上交一半。盡管如此，由于關中土地肥沃，畝產較高，一年耕作所得也足夠維持一家人的溫飽，比起租種豪強的土地要劃算的多。

    關外的流民紛紛內遷，他們只為了吃一口飽飯，想找一個安定的地方活下去。

    河西和巴蜀之地最是穩定，但是兩地都太偏遠，移民難度太大。除此之外，關中便成了最好的造擇。劉秀等各方勢力雖然屢下政令禁止人口外流，但依舊禁之不絕。

    接納、安排流民的工作由兵曹所屬屯田署管理，在函谷關、武關、太行八陘等處，都有屯田署的人等待，專門接待關東流民。只要有饑餓的流民越境而來，便會供給飲食，讓其去當地官府報到，安排屯田。

    三十萬赤眉軍解散，每一家都授了田，與流民屯田不同，這些田只需要繳納田租，其余收獲全歸個人所有。皇帝甚至一直都沒有收田租，農民的負擔很輕，家家都能填飽肚子，誰還想去做流民？

    除去這三十萬的人口增加之外，關中的人口在這一年多的時間里增加了十幾萬，在這個人就是資源的年代，這意味著長安朝廷實力的增長。
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