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    但此事過于敏感，肅順不敢貿然建議，只能在現有的內閣六部基礎上修修補補。

    徐繼畬很熱心新政，對歐美政治制度作了一番詳細的研究。他認為滿清要行新政，就得實行責任內閣制，改變現在這種政出多門、卻無人主司其責的現象。

    但徐繼畬亦是個聰明人，知道茲事體大，并沒在奏行新政折上提及此事，只是模模糊糊地建議“事權歸一”。

    退而求其次，肅順向咸豐建議增設新部。君臣二人一番密議，決心在中央改革或增設以下部門：

    改理藩院為理藩部，理由是“各國競爭，殖民為要，蒙、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實與各部并重，故易理藩院為理藩部”；

    改戶部為民部，理由是“戶部之稱，本為民部，唐人避李世民諱，以戶易民”。

    而“清厘戶口、整齊民風、改正市區、振興土木、保安巡警等事務息息相關，非合為一官，難期聯絡。故以戶、禮、工各部所兼管之戶籍、風教、道路、溝渠等事并入，總為民部”；

    改刑部為“法部”，“著派刑名專家，將一切現行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬議。務期中外通行，有裨治理”；

    增設“度支部”，理由是“民政既有專官，財政自應獨立，故并戶部財政處，為度支部”；

    增設“商部”，因為“習兵戰需先習商戰”，“大清不重商務，而士、農、工、商又各自為謀，雖屢為外人、粵匪所欺，尚不知富強之術”。

    商部主管農工商，此三者為“富國之本源，各國皆設專部。中國農工諸學尚未講求，故將農工之事暫歸商部，以后再議增設”；

    增設“學部”，統轄各省學堂，使全國學制劃一整齊；

    ……

    為加強集權，決定在各地各級官府設置分部門。譬如，學部成立后，各省改學政為“提學使司”，府、州、縣設立“勸學所”，作為地方教育的行政機關。

    至于鐵路、電報、開礦、造船等具體洋務事業，包括與洋人交涉，交由北洋大臣統一經辦。第一任北洋大臣，由滿人文祥擔任。

    最重要的是編練新軍，則另設一員欽差，以“欽派練兵大臣”為名義主持其事。第一任練兵大臣，由六額附、一等誠嘉毅勇公景壽充任。肅黨骨干、刑部侍郎陳孚恩，擔任“會辦練兵大臣”，主持實際事務。.


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