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    移民局之外，另一個(gè)需要獨(dú)立的機(jī)構(gòu)為外交部下屬的殖民司。外交部剛建立時(shí)，并未設(shè)置殖民司。

    后來，南洋各地的華人同盟會(huì)日漸強(qiáng)大。尤其在婆羅洲、蘇門答臘、爪哇三地，華人眾多，同盟會(huì)已經(jīng)可與當(dāng)?shù)赝林W洲殖民當(dāng)局分庭抗禮。

    為拓展殖民事業(yè)，外交部從南洋司中拆分出殖民司。隨著形勢(shì)的發(fā)展，殖民司規(guī)格太低，提升為單獨(dú)的殖民局，實(shí)有必要。

    準(zhǔn)確來說，帝國(guó)目前并沒有殖民地。交趾已被置為行省，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，已經(jīng)融入了帝國(guó)，算不上殖民地。柬埔寨中南部已被革命軍占領(lǐng)，未來也將置為行省。

    至于遙遠(yuǎn)的阿拉斯加，俄國(guó)已經(jīng)無力償還戰(zhàn)爭(zhēng)欠款，將把阿拉斯加移交中國(guó)。阿拉斯加地廣人稀，土著人仍處于原始社會(huì)，俄國(guó)人少得可憐。帝國(guó)收回阿拉斯加后，亦將設(shè)置行省。

    唯有南洋婆羅洲、蘇門答臘、爪哇三地，可看成是某種殖民地。這三個(gè)地方，土著、歐洲殖民者、同盟會(huì)三方勢(shì)力交織。

    好在三地的土著都很弱，歐洲殖民者亦是荷蘭、西班牙這樣的小國(guó)。帝國(guó)也志在奪取這三地，企圖把這三地作為殖民地。

    暫時(shí)而言，帝國(guó)在統(tǒng)一中國(guó)之前，并不會(huì)冒險(xiǎn)在南洋開戰(zhàn)。對(duì)南洋的滲透，仍將以同盟會(huì)的形式，小心、謹(jǐn)慎、逐步滲透。

    楊烜認(rèn)為：“殖民局的工作重點(diǎn)，毫無疑問就是南洋。南洋絕大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)‘名花有主’，但宗主國(guó)對(duì)南洋的控制并不嚴(yán)密。

    “荷蘭、西班牙是老牌殖民國(guó)家，在南洋占有大片殖民地。但兩國(guó)國(guó)力衰弱，對(duì)殖民地的控制相當(dāng)松軟。英國(guó)取代西班牙成為世界霸主，在南洋亦不強(qiáng)勢(shì)。

    “1824年，英國(guó)與荷蘭簽署英荷條約。荷蘭退出馬來半島，英國(guó)接管馬來半島，荷蘭則保住了在婆羅洲等地的南洋殖民地。

    “英國(guó)在南洋的殖民重點(diǎn)，在于馬來半島和馬六甲地區(qū)，即當(dāng)今的英國(guó)海峽殖民地。這也是整個(gè)南洋最為精華的地方，擁有馬六甲就足以控制南洋航道，進(jìn)而監(jiān)控印度洋與太平洋之間的貿(mào)易。

    “另一方面，英國(guó)母國(guó)對(duì)殖民地的控制本身較為松軟。譬如海峽殖民地，英國(guó)可以任命海峽殖民地總督。但海峽殖民地的實(shí)權(quán)掌握在殖民地議會(huì)手中。

    “議會(huì)議員大多由殖民地當(dāng)?shù)匕兹私M成，代表的是當(dāng)?shù)匕兹说睦妗＿@種殖民地，可稱之為代議制殖民地，總督只能遷就議會(huì)，很容易造成離心傾向。

    “因此，英國(guó)殖民地雖多，不管是澳洲殖民地，還是海峽殖民地，殖民地的稅收大部分都留在了當(dāng)?shù)兀糜诋?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)。

    “與之相反，英國(guó)印度殖民地仍采用公司的方式進(jìn)行管理。英國(guó)東印度公司，對(duì)印度的控制就相當(dāng)緊密。印度人口眾多，也成為絕佳的英國(guó)貨物傾銷地。”

    眾人對(duì)英國(guó)仍有畏懼，生怕帝國(guó)在南洋動(dòng)作幅度太大，會(huì)引起英國(guó)的反彈。
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