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    韓絳道：“縱然如此，也不過是比以前大了，縣升為州，增加官員就好?！?

    杜中宵搖了搖頭：“子華啊，事情哪里那么簡單！葉縣和柏亭監是聯在一起的，兩地相加，合計約十萬人戶。這十萬人戶可不是分散居住，而是沿澧河兩岸聚在一起。本朝除了開封府外，哪里還有這么大的地方？開封府多少官吏？多少軍兵？葉縣呢？還不只是人多，他們那里工廠也多?？鋸堃稽c，現在天下的工廠，一大半都在葉縣周圍。工廠與農戶和店鋪都不同，對他們怎么管理？怎么收稅？這一切都是從前沒有遇到的事情。現在不改，不試出可靠辦法來，將來一定要吃大苦頭的！”

    其余幾人一起點頭，沒有說話。十萬人戶聚在一起，是什么樣子？他們一時之間想不出來。這樣多的人戶，在京城這樣全國首善之地，跟在地方可是不一樣的。地方沒有開封府的政治資源，沒有這么多人力去管轄，也沒有全國供養的優越條件，想妥善治理還真是不容易。

    飲了幾杯酒，王安石道：“依待曉奏章，葉縣那里現在錢糧廣有，似不難治理。”

    杜中宵道：“話可以這么說，但現在的官制，卻很難辦到?？h里嚴格來說收上來的錢糧，都應該解送州里，本身沒有余錢。沒有錢就難做事啊。幾戶人戶聚在一起，就靠知縣、縣尉、主簿幾個官員，怎么管得過來呢？如果增加官員，總要名目，有辦法啊?！?

    眾人一起點頭。現在的政治制度是立國時，太祖和太宗為了防止地方割據而制定的，總的原則是虛地方、實中央。地方沒有權力，沒有實力，怎么能治理好地方呢？而向地方放權，怎么防止割據，又成了另一個問題。眾人都為官十幾年了，除了王外，都是在基層歷練過的，自然知道不易。

    王道：“待曉的奏章，我們學士院的人看了，也討論過。鐵監葉縣實際是連在一起的，不如就甘脆兩者合一，成為一大州。下面依開封府的辦法，各自設廂，派官員管理?！?

    杜中宵道：“這也是個辦法。只是設廂之后，官員如何設置，還是個大問題。便如開封府，下面的廂，管理民政可以，刑獄可就爭論不已。”

    開封府分為兩縣，即開封和祥符兩縣，縣衙都在開封城中，以御街為界。不過，開封城中的事情不歸兩縣管，城中分設為數廂，兩縣管的是廂外的事情。廂的建置變來變去，曾經設過知廂官，因為管理刑獄衍生了許多問題，刑獄還是收到了府里。

    開封城中的廂，有些類似于后世城里的區，是一級特殊的建置。凡是設廂的地方，認為是城里，包括城外幾廂。外面才是各縣所管，又有一個提點諸縣鎮公事，統管諸郊縣，地位遠低于開封知府。

    能夠跟葉縣相比的，只有開封府，現在天下的其余大城，遠沒有那里的規模。只是開封府的地位過于特殊，下面的廂一級職能不斷在變，很能被葉縣借鑒。

    幾個人一邊飲酒，一邊議論著此事。開封府的情況大家都知道，討論一會，都覺得不適合葉縣。

    蘇頌道：“當時建鐵監的時候，因為是官營，去的人又是營田廂軍，管起來不難。卻不想現在民間開了工廠，反倒出了無窮事端。若是沒有辦法，甘脆全部變成官營如何？”

    杜中宵道：“子容，全部官辦是不可能的。正是因為官辦的管起來簡單，其生產的東西，必然是有規可循。而工廠生產的東西，許多初出來時，不可以常理度之，必須民營。如果官辦，很多東西就不會出來，百姓也不會去買。官辦民營相兼，才能滿足百姓想要的。”
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