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    王安石道：“待曉說的是?，F在這個樣子，必然有其道理，不是隨便形成的。不能因為難，就不去面對，而只想著一收了之。我們官員，正是要做這種事情?！?

    杜中宵道：“介甫說的是，不能畏難，要直面而上才是。不過，要想做好這件事，必須要真正了解那里，才能想出辦法來。我在葉縣只待了十余日，看出了問題，一時卻難想出解決辦法。”

    解決問題，首先要調查研究，而不能拍腦袋?？闯隽藛栴}，離著解決問題還有十萬八千里。杜中宵自己清楚，新的工業化怎么搞，官府怎么管理，沒有長時間的調研，沒有實踐，是不可能靠著自己前世的經驗解決的。道理聽起來很簡單，要落實到實際中去，還有著很長的路。

    王安石嘆了口氣：“我自在舒州任通判，后來常州為知州，待曉在京西路做的事情，著意用心都做過，自覺已經深知地方事務。卻不想，數年之間，又出了葉縣這么個地方，跟以前的完全不同?！?

    杜中宵笑道：“世間事千變萬化，本來就是如此。惟有一點，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，總能夠想出辦法來?！?

    王道：“待曉的奏章里，對于葉縣說的問題多，該怎么做卻語焉不詳。我們同年相坐，不妨也說一說。大家集思廣益，不定就能想出辦法來?！?

    杜中宵道：“現在朝廷治理地方，用的是三種人。一曰官，為朝廷所派，俱為流官。一曰吏，為官府雇傭，多為地方人氏，具體做事情。一曰差，從民間征調，其實是役，真正出力的。以前朝廷的財力不足，許多地方吏員也無法給俸祿，也從當地的大戶中差來。治理地方，便要從這三種人中想辦法?！?

    幾個人點頭稱是，一時沉思不語。

    這個問題，杜中宵以前與王拱辰討論軍隊的時候就想過。軍隊中，有流官，有效用，有士兵，其實與地方的官、吏、差正好對應。他們的職責，某種程度上也有相似的地方。官員因為是流官，所以代表朝廷掌握實際的權力。軍隊中的效用，地方的吏員，實際是做事的。軍隊的兵員，地方官府的差役，則負責具體出力，在吏員的帶領下，真正做事。

    這兩者的不同，是做的事情一個對外，一個對內。對外作戰，對內治理，完全不同的工作內容，當然也就有不同的操作規程。地方的差役，同時也是治理的對象，在當差時，可以監督吏員，這就是杜中宵奏對時說的以差監吏。

    這個進代，中國有中國的國情，實際跟后世的政治結構是不同的。后世的政治結構，因為架構是從歐洲而來，帶著他們的特色，很重要的就是自治。當然，大一統的中國沒有地方自治，但各種各樣的工廠自治、學校自治等等，還是帶著他們的特點。

    中國的傳統，是沒有自治的，官員與朝廷綁在一起，自成體系。由于國家廣大，地方勢力實際很難影響中央。政治穩定時，地方一旦出現影響政治的勢力，除非是中央有人撐腰，不然必會受到政治力量的打擊。這是大一統政權的特點，自秦朝以來，就成為傳統。到了宋朝，由于門閥消失，這個特點就變得更加明顯。杜中宵把地方管治力量，明確區分為官、吏、差，就是與此適應。


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