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    樞密院官廳，杜中宵和田況以及副使張昇、曾公亮和富弼坐在一起，商議軍制改革的事情。

    杜中宵道：“要改軍制，首先第一條，就是要有錢，其次有人。有了錢有了人，才能談后邊的怎么改的問題。這幾年朝廷錢糧多收許多，去年王安石到了葉州后，改了許多東西，估計這兩年，中書推廣到其他地方后，還會多收一些。也就是說，現在改軍制，錢是不缺的。”

    田況道：“滅了黨項之后，圣上決意恢復燕云之地，擊敗契丹大軍。此次軍改，是權衡再三，決意要做的事情。錢糧不是問題，朝廷收上來的錢，本來就是要用的。但適才杜太尉所說的人，我們還是要考慮清楚。不要定了章程，結果卻沒有足夠的人手來做，徒惹別人笑話。”

    杜中宵點頭：“不錯，一時之間，難有合適的人手。所以我們規劃軍改，一定要想到做每件事的人手。此次軍改，依我看分成三個部分。一是樞密院，主管軍令、后勤、情報和賞功，如何設置衙門，衙門的人需要什么要求。二是樞密院，主管軍政、軍法和動員，應該設置哪些衙門，怎么選人。第三個是各地駐軍，怎么編制，怎么要求，如何保障，戰時什么樣子，平時什么樣子。”

    曾公亮道：“太尉，所謂軍令、軍政，到底主要包括哪些內容，可否明言？后勤、情報、賞功，軍法和動員，都能想象是做什么的，惟有軍令軍政，實在有些說不清。”

    杜中宵道：“軍令和軍政說得簡單一點，就是養兵和用兵。所謂軍政，就是招人和除役、日常的管理、發糧發餉、日常訓練、將士升遷。所謂軍令，指的是作戰。日常軍隊如何布防，遇到了戰事，用多少軍隊，用哪些軍隊，怎么指揮，誰來指揮，具體軍略，都在其之內。所以軍政管的是全國禁軍，軍令則是樞密院和帥司，以及隸屬的衙門。兩者分開，圣上總兵柄，同時照顧戰時和日常。”

    曾公亮點了點頭：“原來是這個意思，倒與現在三衙和樞密院差不多。”

    杜中宵道：“這本來就是樞密院和三衙分立的用意，只是其下衙門不齊，官吏不足，許多事情便就廢棄了。現在朝廷錢糧不缺，自然該補起來。”

    宋朝延襲五代，分設樞密院和三衙，本是歷史慣性。這兩個衙門，其實不是為了軍令和軍政分離設立的，不過五代特殊的環境，加上歷史的演變，有了這樣的作用。

    三衙本就是歷代的軍隊管理機構演變而來，入宋以后逐漸分權，成了三個衙門。為了互相牽制，上面不再設總的軍隊管理官職，如殿前都檢點。樞密院本是內府，是皇帝親信，演變到現在，實際成了指揮戰事的機構。由于兩者職責不明確，隨著官員不同，職權也有變化。

    新的軍制改革，如果不考慮晚唐五代藩鎮的教訓，把軍權重新集中起來，是不可能的。必須在其中加入制衡，讓皇帝絕對掌握軍隊，才能被認可。杜中宵所做的，其實是后世通行的做法，就是把軍令和軍政分開。一個衙門管軍，一個衙門用兵，軍權總于皇帝。

    杜中宵道：“現在樞密院所管甚多甚雜，軍令自不必說，其余軍隊布防，將領千遷，幾乎是無事不與。改制之后，管的事情實際少了，但要求細了。要按照情報和后勤，設立專門衙門，選訓人才。至于賞功，倒不太難，依法令而行即可。”

    田況道：“真正難的，一是三衙，二是帥司。三衙現在只管版籍及諸般雜事，真正軍政實際管得不多。要么歸于樞密院，要么歸于統兵官，而不歸于三衙。要讓三衙管軍政，必須要大改，增加大量將領官吏才可以。下在的帥司也是同樣，雖有判官、參議官和機宜文字，依新的軍制，官員還是太少。”

    杜中宵道：“我們先定出個大致的樣子，供圣上和大臣參詳。具體要如何做，總要有了合適人選一起商量才好。帥司其實仿樞密院，簡略一些，倒沒有那么復雜。真正要議的，是各軍編制。”
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