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關于歐盟的環保新政對我國產業綠色低碳的影響與對策論文
2013年4月9日，歐盟委員發布了《關于建立統一綠色產品市場的通知》，建議各成員國采用統一的“產品環境足跡”指標來整合歐盟市場的環境準人標準。歐盟此舉可能引發新一輪的“環保風暴”,加劇綠色低碳領域競爭，對我國產品出口造成重大影響。如何應對這一新發展趨勢，維護我國合理發展權益，加快推進我國產業綠色低碳發展，值得思考。
緣色環保新政
“產品環境足跡”是歐盟基于產品生命周期評價的綠色新政。所謂“產品環境足跡”（Product Environmental Footprint, PEF）是基于生命周期評價（一種可量化產品全生命周期資源環境影響的評價方法）的綜合性資源環境指標，要求對原材料選取、設讓制造、流通、使用到最終廢棄等產品生命周期各環節，綜合考慮與產品相關的物質流、能量流和廢物流的環境影響。PEF共包括14類評價指標，不僅有氣候變化、水資源消耗等傳統指標，而且將臭氧消耗、生態毒性、顆粒物、富營養化、人體健康等也納人進來。這將取代近年十分流行的碳足跡、水足跡、有毒有害物質限量等單項評價指標，既能為決策提供客觀依據，又能避免給消費者帶來混亂和不真實的信息。
2013年5月，歐盟組織境內外企業開展PEF試點，人選的行業組織或企業將成為技術秘書組成員單位，參與標準制訂、示范評價、審核驗證、市場宣傳等活動；沒有參與進來的機構和企業，不能參與決策進程。通常，能進人秘書組的以歐盟本土企業居多，境外企業數量較少，我國機構和企業能參與其中的更是寥寥無幾。
生命周期評價方法已成為各國制定綠色發展政策的重要支撐。近年來，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，各國紛紛加快發展綠色產業，將其作為推進經濟增長和產業轉型的重要措施。聯合國在里約加峰會后，將生命周期評價作為其基礎方法來推動“綠色經濟”和“可持續消費與生產”等目標的實現；歐盟委員會于今年4月發布了《關于建立統一綠色產品市場的通知》，建議各成員國、行業、企業、認證機構、金融機構等市場相關方，采用統一的PEF指標來評估各種產品的資源環境影響；日本早在十年前就由中央政府組織建立工業領域的資源環境數據庫，把生命周期評價結果作為產業政策制定的重要依據；美國政府層面相關工作起步稍晚，但行業組織和龍頭企業一直在生命周期評價應用方面走在世界前列；韓國、泰國、墨西哥、巴西等國都積極地開展了生命周期評價的研究和應用，為PEF的全面推行做好準備。
全面落實“產品生態足跡”政策復雜而艱巨，短期內很難實現。生命周期評價由基礎數據庫、方法論、評價工具等組成，當前利用生命周期評價方法針對PEF指標開展全面評價難度較大：首先，大量產品在全球各國分工制造，沒有產業鏈上的所有國家參與，客觀的生命周期評價結果就不可能獲得；第二，各國都在根據需要構建自己的基礎數據庫，由于沒有全球統一的數據收集和質量標準，很難構建全球統一的數據庫；第三，各國在生命周期評價的方法論和評價工具開發方面，思路和所處階段都不相同，推行全球統一的評價工具困難較大；第四，我國是工業產品產量最大的國家，但基礎數據庫建設和生命周期評價應用仍處于起步階段，沒有中國的積極參與，構建全球統一的數據庫和評價方法是一項很難完成的任務。
“產品環境足跡”新政的影響
引領新一輪產業競爭。綠色低碳已成為全球產業競爭的制高點，以生命周期評價作為判斷產品綠色水平的依據也是大勢所趨，其發展速度超過預期。歐盟作為全球最大經濟體，盡管面臨重重困難，仍加快推行PEF政策，意在整合內部市場，提升產業綠色水平和竟爭力，獲得更多國際話語權。正如歐盟出臺限制電子電氣產品有毒有害物質含量的法規（RoHS指令），結果改變了全球的電子電氣制造業一樣，PEF政策未來可能蔓延至其他國家，加劇各國在綠刨氏碳領域的競爭，同時相關領域國際合作與規則制定主導權竟爭也將深化。
可能成為更為嚴苛的綠色貿易壁壘。2012年，中歐貿易總額為4336億歐元，其中歐盟自我國進口2897億歐元，是我國產品出口的最大海外市場。近十年來，歐盟針對用能產品能耗、有毒有害物質限量、廢棄產品回收處理等方面已提出各種市場準人要求，對我國產品出口歐盟造成了較大影響。隨著PEF政策的推行，綜合性的、更為嚴格的產品市場準人標準必將逐步實施，進一步影響產品的環境標志與認證、生態設認清潔生六綠色采購、市場營銷、綠色消費、綠色金融等活動，將對所有在歐盟銷售的產品及其生產者和供應鏈企業，造成長期和深遠的影響，我國可能面臨更加嚴峻的“綠色貿易壁壘”挑戰。
為我國產業綠色轉型升級提供動力。工業是我國資源消耗和污染物排放的重點領域，工業的綠色低碳發展任知良巨但意義重大。目前，我國的貿易依存度（貿易額占國民經濟的比列）仍在一半左春歐美仍是我國極度依賴的海夕沛場，歐盟逐步提高其市場準人的環境要求，如應對合理，也可以轉化為國內產業綠色轉型升級的動力。近年來，為應對歐盟不斷升級的產品準人要求，我國相關產業加快了自主創新步伐，產品綠色水平不斷提升，產業核心競爭力有所增強。歐盟加快推行PEF政策，也將為我國產業綠色發展帶來機遇。
應對措施建議
跟蹤研究國際發展趨勢。針對構建全球統一的基礎數據庫和基于生命周期評價政策措施的國際研討會每半年召開一次，除了發達國家外，許多發展中國家也積極參與。我國應派出代表參會，了解相關國家和國際組織工作進展，認真分析研究，提出應對策略。
參與國際規則的制定進程。我國是制造業大國，是全球產業鏈上重要一環，也是重要的消費市場。應積極參與到相關國際規則的制定過程，鼓勵國內行業組織和走出去的龍頭企業參與當地的政策制定，發出我國的聲音，維護我國的合理權益，有意識地引導相關國際規則向有利于我國的方向發展。
加快推進我國產業的綠色低碳發展。加快我國產業的綠色低碳發展是應對新一輪“國際環保風暴”的根本措施。切實落實國務院工業轉型升級、節能減排和環境保護等有關政策和規劃，按照產品設計生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的要求，加快推進我國產業的綠色低碳發展。
加強開展生命周期評價的基礎能力建設和實際應用。建議由國務院相關部門牽頭，加大開展生命周期評價相關基礎能力、尤其是全國統一的數據庫的建設力度，研究開發符合我國國情的方法論和評價工具，逐步將生命周期評價方法作為推動決策科學化的重要手段。
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